提升政府购买服务保障效能的监管机制运用

　　 文/王晓东 王振

　　在现代社会治理中，政府购买服务已成为一种重要的手段。然而，随着政府购买服务规模的不断扩大，其监管问题日益凸显。加强对政府购买服务的监管，对于保证服务质量、维护公共利益、提升财政资金使用效率具有重要意义。 

　　近年来，西安市机关事务服务中心认真贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，履行管理保障服务职责，以党政机关高效运转及干部职工实际需求为着眼点，以购买专业化社会服务力量为途径，致力于提升服务保障工作的规范化、标准化和精细化水平，政府购买服务的支出比例也逐年上升。为加强对政府购买服务的监管，充分发挥财政资金使用效能，本文选取中心下属单位——西安市集中办公区综合管理中心为研究对象，通过查阅资料、实地走访、座谈等方式了解西安市集中办公区综合管理中心运用监督管理机制提升政府购买服务保障效能的具体做法和取得的成果，分析存在的问题，研究针对性的整改措施，以促进政府购买服务的规范化和有效性，从而使监督管理机制在提升政府购买服务保障效能方面切实发挥效用。 

　　现状及存在的问题 

　　西安市集中办公区综合管理中心主要职能是为西安市市级集中办公区提供机关事务管理服务保障。工作内容主要包括：负责市级机关、事业单位集中办公区节约资源能源、生活、物业、安保服务，以及办公用房的使用、维修、公共卫生安全管理等机关事务管理服务保障工作；负责集中办公区服务保障的督导考核工作；负责指导保障集中办公区单位做好垃圾分类、禁限塑、控烟、设备维护、会务等工作；负责督导管理餐饮区厉行节约、反对食品浪费工作。 

　　——政府购买服务基本现状。西安市集中办公区综合管理中心目前主要承担5个院外集中办公区49家市级单位（部门）的有序运转和3700余人及服务保障工作，在物业服务、餐饮服务、租赁服务、保洁服务、审计服务、办公用房维修等方面，以购买服务方式为市级单位（部门）提供服务。以2023年为例，综合管理中心购买服务项目16个，涉及经费8856.22万元，按购买项目类型细分，租赁、物业及包厨服务项目共11个，涉及经费8709.76万元，占所有采购项目支出的98.35%；4个维修改造项目共涉及经费143.76万元，占所有采购项目支出的1.62%；1个审计服务项目，涉及经费2.7万元，占总购买服务支出的0.03%。按购买服务方式细分，7个为单一来源采购，4个为竞争性磋商，4个为公开招标，1个为询价采购。 

　　2022年以来，组织租赁、物业、餐饮等政府购买服务质量考核80余次，均为优秀等次以上，被西安市遴选为参选国家级“机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度”示范单位；被西安市生活垃圾分类领导小组表彰为“西安市市级示范单位”；被西安市直机关工委表彰为党员先锋岗；被陕西省机关事务中心等四部门评定为机关食堂反食品浪费省级试点单位。物业、餐饮服务保障满意率分别达到99.83%、99.68%，院外集中办公区机关事务管理保障水平得到干部职工普遍认可。 

　　——监督管理主要做法。强化合同履约管理，在保证采购服务质量水平上取得实效。根据《机关事务管理条例》《物业管理条例》等相关法规制度要求，结合公共服务项目的性质和特点，对合同中服务标准、绩效评价、安全管理等重要内容进行完善。在服务期间，严格对照合同约定，对购买服务的标准化流程严抓细抠。督促承接主体认真履行合约规定，按时完成项目任务，保证服务的质量和效果。 

　　严格落实各项制度，在确保资金高效规范使用上取得实效。通过落实《西安市政府购买服务管理实施办法》《政府采购工作（暂行）管理办法》及西安市机关事务服务中心相关管理制度等有关规定，将购买服务所需资金适度合理地编制进年度预算内，确保资金支出使用符合规范。充分发挥行业主管部门、专业咨询评估机构、专家等优势，结合项目特点，合理测算安排餐饮包厨服务、物业服务等政府购买服务所需支出。加强成本效益分析，如每周对包厨服务企业的原材料成本、外卖价格进行询价，定期核算运营成本，督导餐饮企业合理安排每一笔支出，确保把钱花在刀刃上。 

　　注重监督管理，在构建正向激励负向惩戒考核体系上取得实效。针对新时代餐饮服务、物业服务、租赁服务等行业需求特点，制定各服务项目的考核办法，结合配套的《考核评分细则》，通过定期考核、日常管理相结合的方式，形成了综合考评体系。在定期考核中，通过对服务项目进行全流程考核，配以适度奖惩，调动了服务企业的积极性、主动性、创造性。在日常管理中，紧紧围绕干部群众切身利益，通过工作巡查、食材抽检、秩序维护、应急演练等方式，统一标准、稳定服务质量。 

　　完善议事机制，在规范服务保障行为上取得实效。建立后勤管理联席委员会，在院外集中办公区的日常管理中，邀请办公区入驻单位作为委员参与说事、议事，涉及办公区管理保障重大事项向委员会通报，提升了办公区各入驻单位共同建设办公区的积极性和主动性，实现了院外集中办公区的共管、共治、共享，同时也对服务企业的工作起到了共同监管的效果。 

　　——监督管理存在问题。在购买服务体系建设上还不够完善。由于西安市院外集中办公区购买服务发展起步较晚，购买服务监管体系尚未充分细化，对预算编制到预算执行，再到签订、履行合同，直至质疑投诉处理各个过程的监管规定不够明确，不能为监督管理活动提供充分的法律及制度依据。同时，综合管理中心作为新设立的单位，虽然已经在政府购买服务领域进行了较多有益探索，但在全过程监督管理链条上，责任细节还不够清晰，各项内控制度尚需不断完善。 

　　在监督管理考核机制上还不够健全。在机关事务管理服务项目、内容方面还缺少完整的考核监管指导性目录，相关项目前置审核还缺少标准化流程。对购买服务的监管制度体系建设与新时代机关事务工作高质量发展需求还不相匹配，特别是在精细化考核上还有欠缺，缺少地方性行业统一评价标准。从综合管理中心现行购买服务的考核办法及评价标准来看，大多停留在依据工作实践的探索阶段，考核标准的行业认同度、对服务项目评价的精准度及服务项目全环节评价的覆盖度均需要进一步提升。 

　　在监督管理专业化人才队伍建设上还有差距。机关事务服务监管工作牵涉面广，监管工作队伍专业素质的高低直接关系服务监管工作质量，目前机关事务管理部门监管人员配备普遍较少，人才数量规模与多样化工作需求不相适应，专业能力相对不足，培训机制还不够完善，新时代机关事务管理服务监管队伍能力素质建设还有待加强。 

　　完善政府购买服务监管机制建议 

　　政府购买服务一边连着政府，一边连着市场，事关党政机关的高效运转，事关广大干部职工的切身利益。要更好服务党和国家中心工作、更好服务国家治理体系和治理能力现代化，必须牢记机关事务工作为党和人民事业发展提供重要保障的使命职责，用心做好机关事务部门负责的政府购买服务各项工作，特别是要通过完善政府购买服务监督管理体制提高工作质效，不断满足服务对象日益增长、内涵丰富的公共服务需求。 

　　在建立健全监督管理体系上下功夫。进一步完善法律法规，推动出台关于政府购买服务的监督制度，包含具体监管措施，明确监管主体、监管内容和监管方式。制定统一标准，明确监督检查项目、标准及结果处理规范，确保监管有据可依。强化部门协作，加强财政、纪检等部门之间的协作，形成监管合力。 

　　在完善监督管理考核机制上下功夫。加强承接主体管理，建立严格的承接主体资质审核机制，确保其具备相应的专业能力和服务水平。在服务期间内，对采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为、政府采购政策的执行情况、询问质疑答复情况、内部监督管理制度建设及执行情况等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。建立黑名单制度，对存在违法违规行为或服务质量低下的承接主体实施联合惩戒，纳入黑名单管理。推进信息公开，推动政府购买服务项目信息公开透明，接受社会监督。 

　　在规范监督管理考核标准上下功夫。引导承接主体建立健全内部控制机制，提升服务质量和管理水平。对承接主体员工进行专业培训，提升其专业能力和服务水平。建立服务质量考核机制，将服务质量与付费挂钩，激发承接主体的服务活力。建立科学的绩效评价指标体系，对政府购买服务项目进行定期绩效评价，根据评价结果调整优化项目设置和资金分配。 

　　在提升人才队伍专业素养上下功夫。健全人才调配机制，精准配置人力资源，发挥出人力资源的最大效益；缩短关键岗位空窗期，保持关键岗位的最佳配置和最优组合。完善考核评价机制，建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和工作实绩为导向的科学化人才评价发现机制，抓好考评绩效反馈和结果运用，做到精准识才、精准量才、精准用才。优化完善集优多元的培养体系。遵循机关事务人才培养规律，优化职业教育培养体系，将终身职业教育嵌入机关事务工作人员职业生涯全过程。