“后亚运”时代公物仓服务保障新模式探索

　　 文/杭州市机关事务管理局

　　近年来，全国机关事务管理系统持续深入贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚持勤俭办一切事业，统筹推进公物仓全国“一张网”建设，以公物仓“小切口”做实资产管理“大文章”，促进国有存量资产更大范围、更深层次、更高质量地有序流动和合理配置，进一步提升国有资产使用效率和管理效能，推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展。杭州市机关事务管理局抢抓召开重大会议、举办大型活动赛事等契机，聚焦盘活用好存量资产，以公物仓建设运行为切入点，以资产灵活流动提高使用效率，发挥党政机关带头习惯“过紧日子”的示范引领作用。 

　　2023年9至10月，第十九届亚运会、第四届亚残运会在浙江省杭州市圆满举办。为切实做好赛后资产处置相关工作，促进资产优化配置和合理流动，杭州市机关事务管理局提前与杭州亚组委等协调对接，发挥公物仓绿色低碳、循环共享作用，高效做好赛后资产接收处置工作。特别是针对公物仓资产品类增加、库存需求增大、服务保障扩面等实际情况，杭州市机关事务管理局围绕运行机制优化、数字化赋能、标准化提质等重点领域精准发力，优化公物仓建设运行机制及治理模式，探索“后亚运”时代公物仓服务保障新模式。 

　　优化运行机制，资产处置规范高效 

　　谋定而后动，把好赛后资产“接收关”。专程前往广州等地，学习亚运会等大型赛事资产处置相关经验，提前谋划赛后资产处置路径。建立赛后资产处置联动机制，主动对接杭州亚组委财务部，明确办公设备、办公家具等通用资产统一归入市级行政事业单位公物仓。公物仓落实专人点对点联系对接，以“应入尽入”为原则，推进闲置通用资产全品类接收。通过现场查勘等方式，工作人员对移交资产进行分类梳理，根据公物仓资产接收标准对计划移交资产的状态进行评估分级，理清移交资产清单。根据《杭州亚（残）运会组委会赛后资产收回处置总体方案》部署，按照“理清一批、接收一批”原则，有计划、有节奏分4批次接收亚运资产，累计接收近7000件资产。同时，科学评估公物仓仓储容量及日常保障需求，梳理占用空间较大、规格不一、日常保障需求不高、周转率较低的资产，协同财政部门提前寻求意向单位，实现赛后资产直达使用单位，避免资产二次搬运、节约仓储成本。 

　　物尽其用，把好赛后资产“盘活关”。针对亚运资产接收时间紧、任务重、应急性强等实际情况，提前谋划实体仓储扩容工作，充分挖掘杭州主城区闲置办公用房等资源，综合考虑仓储容量、运输距离、资产周转时效等因素，合理增设4个临时存储点，用于亚运资产接收存放，并落实专人不定期开展实地巡查盘点，确保资产管理安全有序。落实落细“先调剂后购置”优先调剂使用公物仓资产机制，在社会工作部等新组建部门需要配置资产时，发挥“公物仓一件事”保障优势，3天时间完成20间办公用房和200余件办公资产配置工作，为新组建部门的顺畅运行、高效履职打好基础。加快电子屏等高价值资产处置节奏，一批曾用于亚运保障的信息化设备无偿调拨用于城市管理指挥中心改造工程、数智赋能交通治理、杭州城市大脑2.0提升工程等“智慧城市”建设需要；一批性能较好的打印机、复印机无偿调拨市属高校，用于日常教学办公、国家级智能制造基地建设等保障；择优挑选打印、复印设备，通过爱心捐赠形式给塞内加尔和里约中国国际学校，用于2026年青奥会筹办与日常教学。 

　　健全机制，把好赛后资产“保障关”。落实落细党政机关“过紧日子”要求，严格执行市级负面清单，严格控制行政事业单位国有资产配置和使用管理，未经公物仓调剂程序，不得购置临时机构（含工作专班）、重大会议、大型活动及其他临时性专项工作所需的资产，将“先调剂后购置”优先调剂使用公物仓资产机制予以固化。持续发挥公物仓在保障重大会议、大型活动、临时性专项工作、机构改革等急难险重任务面前的积极作用，高效精准提供“房+物+N”一站式服务，做到细节更用心、流程更省心、服务更贴心。 

　　推进先行先试，数字赋能提质增效 

　　拓宽“朋友圈”。依托杭州市智慧公物仓管理平台，以亚运资产盘活为契机，积极拓展公物仓平台用户体系。在原有杭州市级公物仓保障市本级行政、参公及公益一类事业单位的基础上，逐步向本地高校等公益二类事业单位、省直部门等延伸，扩大平台在线使用规模，增强公物仓平台运行活力。以杭甬“双城记”推进机关事务高质量发展合作等为抓手，以公物仓为桥梁与纽带，一批办公设备借用至宁波公物仓，用于保障第六届世界佛教论坛临时专班使用，加强大型活动保障跨区域协作。截至目前，通过跨部门、跨层级无偿调拨、捐赠等方式，累计处置亚运资产2000余件，价值1930余万元。完善“一张网”。建立公物仓跨层级联动服务保障机制，探索中央—省—市—县四级协同“一张网”。优化杭州市智慧公物仓管理平台周转功能，省、市、县三级机关事务管理部门实现资产借用、归还等业务马上办结，助力亚运资产的高效流动和合理配置。实现与全国公物仓应用服务平台、“浙里好管家”互联互通，为业务联办奠定基础。例如，依托亚运资产赛后处置工作，探索公物仓资产省域跨层级循环使用路径，高效完成省级公物仓及省级有关部门300余件资产的调剂和借用工作。 

　　激发“新活力”。多方联动推进资产盘活信息共享，探索存量房产等资产调剂。依据《机关事务资产信息卡片模板标准》，完善办公用房、土地、家具设备等资产信息卡片数据库，开启“通用资产调剂与周转+闲置房地共享+租赁保障”等多资产业务驱动，提升资产运行质效。编制《机关运行保障数字治理指南》浙江省地方标准，制定《局数据分类分级指南》，为公物仓运行数据安全管理及共享开放提供判断依据。 

　　深化标准引领，精细管理高效运行 

　　强化示范带动力。立足公物仓建设、运行、评价等全流程，探索建立实体仓、虚拟仓及资产管理、绩效评价等多维度标准体系。落实落细《行政事业单位公物仓建设与运行指南》国家标准，承担《行政事业单位公物仓运营绩效指标体系》行业标准编制任务，牵头研制《公物仓建设与运行规范》浙江省地方标准、《公物仓运营绩效指标体系和应用要求》浙江省团体标准、《公物仓物资管理规范》杭州市地方标准，优化公物仓资产分库、分区、分类集中统一管理。 

　　强化标准执行力。坚持将标准应用作为应用平台建设开发的底层逻辑，本着能嵌应嵌、标准协同一致原则，将标准融入公物仓管理平台优化中，推动标准化和数字化有机融合。针对亚运资产接收品类多、规格不一等实际情况，根据《固定资产等资产基础分类与代码》国家标准，优化智慧公物仓管理平台资产分类管理模式。依托《机关事务资产信息卡片样式》，补充完善资产信息卡片信息，推动资产基本信息、实物信息、价值信息等全要素归集，为实现资产全生命周期管理奠定坚实基础。为进一步强化标准实施应用，印发《杭州市机关事务标准实施方案》，组织机关事务标准实施专题培训，会同浙江省标准化研究院有关专家组成督查组，通过听取汇报、查看记录、现场踏勘等方式对公物仓标准实施情况进行实地监督检查，有针对性加以改进优化。 

　　强化标准贯彻力。坚持以标准强规范、促精细、提质效，结合公物仓日常运行管理工作，加强对《行政事业单位公物仓建设与运行指南》等公物仓相关标准的落地运用。实体仓管理方面，杭州市机关事务管理系统优先利用现有仓库、地下空间、闲置用房等仓储设施进行改造，优化“1+13+N”一点多核仓储体系。针对部分亚运资产对仓储空间温湿度要求较高等实际，合理调整市级公物仓工作分区，加强库存资产分类分区存储管理。资产日常管理方面，优化基于RFID技术的资产定位、出入库管理信息系统，加强对资产入仓、出仓、日常盘点等关键环节的控制。进一步落细公物仓资产管理员、仓库管理员等职责分工，优化日常运行机制。业务流程方面，坚持用户至上理念，将公物仓相关标准要求转化形成日常业务流程，在“公物仓一件事”特色服务基础上，制定“公物仓一件事”业务办事指南，梳理完善市级公物仓管理资产目录，优化公物仓资产上缴、无偿划转、借用、归还、租赁等业务流程。 

　　面对“后亚运”时代公物仓资产数量增加、保障范围拓展、系统功能优化、资产高效流转等新形势新要求，杭州市机关事务管理局作了一些探索，但受空间、制度、技术等多方面主客观条件限制，在提升现代仓储能力、优化资产处置路径、提高资产盘活效益等方面仍面临压力和挑战。杭州市机关事务管理局将围绕“管理范围全覆盖、上下联通一张网、资产流转高效率”目标，在强化勤俭办事理念、优化协同共享机制、深化资产全域盘活、量化运行管理绩效等方面持续发力，努力打造具有杭州特色的可复制推广的现代公物仓建设运行成果，积极助力以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展，实现“两个更好服务”。