突出“五个坚持”用好市场机制 提升公共机构节约能源资源工作质效

　　 文/山东省机关事务管理局

　　公共机构是美丽中国建设的重点领域，在经济社会发展全面绿色转型中发挥着重要的示范引领作用。推进公共机构节约能源资源，必须科学处理政府推动和市场参与的关系，更好发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。国管局、国家发展改革委、财政部《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》印发后，山东省机关事务管理局将推行能源费用托管等合同能源管理模式作为落实习惯过紧日子要求、推进公共机构绿色低碳转型、助力绿色低碳产业发展的重要举措，充分激发社会力量的积极性、主动性、创造性，有效提升了公共机构节约能源资源工作质效。2024年山东省共实施公共机构合同能源管理项目103个，引入社会资金5.1亿元，其中能源费用托管项目43个，引入社会资金3.7亿元。 

　　坚持制度先行，夯实工作基础。全面总结山东省公共机构合同能源管理实践经验，联合专业机构编制出台山东省地方标准《公共机构合同能源管理项目实施要求》，明确公共机构合同能源管理项目的实施条件、商业模式、实施流程等要求。借鉴吸收国管局等部门文件精神，结合山东实际，经省政府同意，联合省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、教育厅、卫生健康委五部门印发《山东省公共机构合同能源管理办法》，进一步规范合同能源管理项目的能源基准确定、采购方式、合同期限、费用结算、节能量核定等难点堵点问题，为全面推行合同能源管理提供了坚实的制度保障。同时，强化全生命周期管理，持续完善合同能源管理项目采购招标、工程施工、项目备案、效果评价等全流程政策标准体系。 

　　坚持分类推进，强化业务指导。公共机构类型多、用能特点各异，难以用同一模式推广合同能源管理。结合公共机构行业特点，山东省机关事务管理局发挥牵头抓总作用，加强与相关部门协同配合，先后召开省直机关、市县公共机构合同能源管理观摩会，在威海市召开全省现场推进会，观摩示范项目，交流经验做法，针对性安排部署工作任务，推动合同能源管理深入发展。协调省教育厅、卫生健康委等抓好系统内公共机构合同能源管理，多次参加省属高校、省属卫生系统节能培训会宣讲合同能源管理政策规定和典型案例，不断激发推行合同能源管理的内生动力。通过分层次、分类型开展业务指导，实现了合同能源管理“线”和“面”的全面推进。 

　　坚持巧借外力，高效推动工作。合同能源管理涉及面广、专业要求高，涵盖能源审计、政府采购、合同签订、工程施工、造价审核、技术选用、财务结算等多个方面，仅依靠政府部门推动远远不够，必须充分借助各方面力量。为此，山东省机关事务管理局邀请部分高校、科研院所专家和节能企业负责人组成合同能源管理专家组，为全省公共机构提供政策咨询、项目论证、业务培训等服务。联合中国节能协会举办两次合同能源管理研讨会，搭建公共机构与节能服务企业交流沟通平台。与山东建筑大学共建公共机构节能研究中心，联合开展合同能源管理专题调研，研究提出推行合同能源管理的思路对策。加大业务培训力度，联合清华大学、华南理工大学、中国石油大学（华东）等高校，采取线上、线下相结合的方式开展业务培训，邀请领导专家讲解政策，节能企业介绍先进技术和成功案例，并组织到深圳等地开展现场教学，提升了基层管理人员对合同能源管理的认识和业务水平。 

　　坚持典型带动，放大示范效应。山东省在探索公共机构合同能源管理方面起步较早，济南市章丘区通过打包集中实施、简化采购程序、破除支付瓶颈、留存节能效益等机制创新，蹚出了一条“集中统一组织实施合同能源管理”的新路子，得到充分肯定。山东省机关事务管理局积极放大章丘模式示范效应，组织开展了县（区）集中统一组织合同能源管理项目试点，确定了16个试点县（区），通过印发指导文件、组织专题培训、开展现场观摩、搭建交流平台、按月调度通报等方式，扎实推动试点工作走深走实，试点县（区）累计实施合同能源管理项目47个，引入社会资金2.1亿元，为全面推行合同能源管理提供了有益经验。组织遴选合同能源管理示范案例90余个，印发各级公共机构进行学习借鉴，其中淄博市市直机关第一综合办公楼、烟台市芝罘区检察院项目入选国管局编写的《公共机构能源费用托管服务政策与实践》。 

　　坚持激励约束并重，完善保障机制。将公共机构合同能源管理纳入全省重点领域节能攻坚十大工程予以高位推动。发挥财政资金的杠杆作用，协调省财政厅建立财政资金支持机制，委托第三方机构对合同能源管理项目进行效果评价，择优给予10个项目奖补资金340万元，带动合同能源管理全面推开。发挥监督考核的指挥棒作用，将合同能源管理推广应用情况纳入省政府对各市的节能目标责任评价考核、全省公共机构节约能源资源考核，纳入节约型机关创建评价指标体系，加大分值比重，有效推动合同能源管理项目加速落地。 

　　山东省机关事务管理局将坚持问题导向、效果导向，进一步优化合同能源管理推进模式，探索实施市级机关和县（市、区）域公共机构整体统筹推进合同能源管理试点工作，指导市县机关事务管理部门发挥牵头抓总作用，按照整体规划、统一推进的思路，采取难易搭配、大小组合、捆绑打包等方式实施合同能源管理项目，努力打造公共机构合同能源管理“山东样板”，为公共机构绿色低碳高质量发展贡献“山东智慧”。