大连：“多办公区能源托管”高效推进绿色转型

　　文/李维毅 郭斌 赵烁石 

　　在碳达峰、碳中和战略纵深推进背景下，公共机构节能降碳正从单体建筑改造向区域系统集成、单一技术碎片化应用向复杂系统集成转型。大连市机关事务管理局针对所辖11个市级集中办公区功能多元、年代各异的实际，创新应用能源费用托管型合同能源管理模式，通过“顶层协同+分区施策+智慧监管”的系统方案，破解统筹协调、技术适配、基准核定、运营监管“四大难题”。通过项目改造，综合能效提升13%以上、年均节约标煤586.4吨、减碳2635吨，撬动社会资本1400万元，形成“零财政增量投入、全周期风险可控、多效益协同释放”的实践应用，探索出适用于复杂公共机构场景的实施路径。 

　　“一区一策”定制节能方案 

　　大连市11个市直党政机关集中办公区建筑建成年代跨度从1937年至2015年，涉及电力（含光伏绿电）、市政供热、燃气、自来水、燃油5类能源类型，由于建成年代、功能定位不同，各办公区存在用能需求差异大、系统老化程度不一、能耗基准难统一等突出问题，项目实施面临四大难题：一是统筹协调难，各办公区独立运维，节能改造需要保障行政办公与政务服务不中断，统一推进阻力较大；二是技术适配难，老旧建筑围护结构薄弱、新建建筑智能化基础较好，加之部分设备长期使用且维护不足，技术迭代滞后，无法采用“一刀切”改造方案；三是基准核定难，部分办公区因历史能耗数据不全，且因人员流动、业务调整导致用能波动明显，节能效益核算难度高；四是运营监管难，11个办公区分散在市内3个区域，需确保服务质量与节能效果统一。 

　　大连市机关事务管理局深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，2024年5月，研究制定《集中办公区推进能源费用托管工作实施方案》，确立以“零财政新增投入、市场化运作、专业化运维”为核心的改革目标，项目进入实质性启动阶段。成立由主要负责人牵头的能源费用托管工作专班，成员涵盖节能、财务、采购、资产、行政等相关业务处室，形成跨部门协同决策中枢。专班职责包括审定总体实施路径、协调内外部资源、明确阶段性任务节点、统筹对接上级政策要求等。 

　　鉴于本地无类似规模能源托管先例，管理局通过电话访谈与实地走访等方式，重点围绕制度设计、技术路线、运营模式、智慧平台建设四大维度，学习天津、山东、南京等地的先进经验。制度设计方面，了解其他城市在能耗基准核定、合同期限设定、绩效考核机制等方面的做法；技术路线方面，考察其空调、照明、供热系统的改造策略及智能化水平；运营模式方面，分析节能服务公司如何平衡投资回报与服务质量；智慧平台建设方面，实地考察其他城市智慧管控平台，借鉴其数据采集、异常预警、远程调控等功能架构。通过横向比较，明确了三大原则：一是引入第三方专业机构参与基准核定；二是改造方案应坚持“一区一策”，避免“一刀切”；三是智慧监管平台应具备实时监测、自动报警、数据分析等闭环功能。 

　　针对11个办公区建成年代跨度近80年的实际情况，管理局委托具备资质的第三方机构，开展了为期两个月的全面能源审计，涵盖分类分项能耗统计、主要用能系统性能评估、3年历史能耗账单分析、现场踏勘与设备运行检测等，经专家评审后形成《大连市级集中办公区能源基准核定报告》。核定项目托管期年能源费用基准为2281.33万元，托管费用的类别为水费、电费、燃气费、燃油费和采暖费，托管范围为采暖系统、空调通风系统、照明系统、电梯和洗浴热源等，为节能量计算与绩效考核建立客观参照。 

　　根据《公共机构能源费用托管实施规程》要求，基于能源审计报告编制实施方案，将共性标准与个性需求有机结合，形成“统一规范+差异化适配”的实施路径：一是开展多轮现场踏勘。组织技术团队对11个办公区逐一勘查，记录建筑结构、管线布局、设备型号及运行状况。二是“一区一策”定制设计。根据不同建筑特点制定针对性改造策略，对1990年前后建成的老旧办公楼实施管网水力平衡调节、建筑围护结构密封改造、锅炉节能改造等；在行政审批大厅安装高效节能照明灯具、采用制冷采暖末端调控技术，实现“人走灯灭、峰谷调温”；地下机房、变电设备等特殊区域增设集成控制系统，采用智能变频技术，实现机组智能高效运转。三是技术集成优化。整合PVT光伏光热一体机、物联网电表、智慧平台算法分析等多种节能技术。四是专家论证评审。邀请节能、电气、暖通等领域专家对实施方案的可行性、安全性、节能潜力进行全面评估。五是动态优化完善。根据评审意见调整技术参数与投资预算，确保经济性与实效性兼顾。 

　　招标采购严格遵循政府采购法律法规，按实施方案细化设备规格、技术参数、服务标准与考核指标，编制需求文件并经专家论证、律师合法性审核，形成采购招标文件。通过公开招标确定中标节能服务公司，2025年5月签订能源托管服务合同。项目总投资1400万元全部由企业承担，节能服务公司负责技改资金筹措、方案落地、设备安装及托管期运维；采购方负责提出用能需求、监督服务质量、按合同支付托管费用，将技术迭代、资金筹措等风险转由社会资本承担，契合“市场化、专业化、集约化”发展方向。 

　　项目于2025年9月开工，同年11月底完成竣工验收，工期紧凑且需保障办公不中断。为实现“高效、安全、低扰动”目标，项目团队创新实施多项管理举措：成立现场协调专班，设置片区工作小组，配备专业工程师，构建“机关事务管理局—节能公司—监理单位—物业公司”四方联动机制，实行日对接、周例会、关键节点专题会机制；推行“样板先行”，优先在影响小、效果突出的办公区试点再全面铺开；采用“小班组、多作业面”平行施工方式，减少作业对办公区的影响；实施“错峰+突击”作业模式，利用夜间、节假日及冷暖季间隙施工；精细策划非办公时段施工，制定应急恢复预案；关键系统部署冗余设计，配备备用件及应急抢修队伍，承诺故障30分钟响应、2小时解决；引入智能监测预警系统。施工期间未发生安全事故或服务中断，实现“边办公、边改造”平稳过渡。 

　　进入运维期后，重点构建“长效协同”机制保障节能效果。建立月度联席会议制度，由市机关事务管理局、节能服务公司、物业公司及11个办公区楼长参加，通报能耗数据、服务问题与运维重点，形成闭环管理；构建绩效考核激励机制，将“节能目标完成率”“服务满意度”“设备完好率”纳入年度考核，实行“奖优罚劣”。依托智慧能源管理平台实现“四管四控四保”功能：通过“管设备、管数据、管空间、管行为”细化管理，借助大数据与人工智能实现“能耗、碳排、效率、隐患”四重管控，最终达成保安全、保稳定、保节能、保高效目标。平台自动生成能耗报表、碳足迹曲线等，推动监管从“凭经验判断”向“用数据说话”转型。 

　　“三大逻辑”凝练标准路径 

　　项目改造后综合能效提升13%以上，年均节约标准煤586.40吨。据测算，年均节约能源费用284万元。该项目通过能源费用托管模式，成功撬动社会资本1400万元，无需财政新增投入即可完成31.14万平方米办公区的节能改造，缓解了公共财政压力。同时，合同期内能源费用刚性锁定，避免了能源价格上涨带来的预算波动。 

　　基于LEAP（长期能源替代规划系统）模型测算，项目年均减少二氧化碳排放1461.33吨，占大连市市级公共机构年度碳减排目标的8.2%，为大连市公共机构如期实现碳达峰目标要求提供关键支撑。 

　　项目形成的“多办公区能源托管范式”被辽宁省机关事务管理局在全省推广，抚顺、铁岭、辽阳等省内城市及大连市各区县的机关事务部门前来实地调研考察。 

　　本项目通过七个阶段系统推进，凝练出适用于复杂公共机构场景的标准化操作路径，核心体现三大关键逻辑—— 

　　“统分结合”是关键。“统”上聚焦全局统筹，强化顶层谋划，打破办公区间管理壁垒，通过统一协调施工、打包政府采购，实现“令出一孔、标准统一、打包推进”；“分”上突出精准施策，针对不同建筑特点推行“一区一策”，实施差异化改造与运维策略，深度挖掘节能潜力，破解“多办公区统筹难”问题。 

　　“智慧赋能”是基础。统一的智慧能源平台为公共机构从“粗放管理”向“精细化治理”转型提供技术支撑，是多办公区项目成功的重要一环。平台以物联网、大数据技术为支撑，集成能源数据采集、分析与控制全流程，通过“三级界面+四管四控”体系实现全覆盖远程监测与精细化管理，为公共机构从“粗放管理”向“精细化治理”转型提供技术支撑，保障多办公区能源项目高效协同与持续发展。