标准筑基 数字赋能 广东省探索办公用房管理“两化融合”路径

　　文/罗展怀 

　　党政机关办公用房关系到党和政府形象、机关运转效能，影响着节约型政府建设的质量和效益，亟待用科学高效的管理理念和方法措施实现资源统筹、优化配置和均等保障。2023年5月，经国家标准化委员会批准，广东省机关事务管理局承担广东办公用房管理“两化融合”标准化试点建设任务，按照“标准筑基、数字赋能”思路，探索了具有一定广东特色的“两化融合”新路径。 

　　坚持高位推动，强化顶层设计 

　　坚持系统观念，创新思路举措做好“两化融合”统筹谋划和顶层设计，为试点工作提供强有力的组织保障和方向指引。 

　　聚焦理念创新。把试点工作着力点放在贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神上，推进办公用房资源的公平配置和集约使用，为实现“两个更好服务”提供体系支撑和基础保障。把试点工作着力点放在落实行政事业性国有资产管理目标要求上，以“全省一张网、全生命周期管理、全应用场景覆盖、全要素数据治理、全流程在线办理”的“五全”理念为核心，将办公用房管理“两化融合”纳入数字政府建设整体布局，确立“标准化筑基、数字化赋能、智能化升级”的发展路径。把试点工作着力点放在落实办公用房集中统一管理目标要求上，打造“集中统管、分级负责”管理模式，推动管理逻辑、业务流程重塑和升级，让办公用房管理更加精准、高效、智能。 

　　加强组织领导。将“两化融合”标准化试点作为“一把手”工程，建立局主要领导牵头推动、省市两级协调联动、专家学者智力驱动的高效协同机制。连续两年将标准化试点作为局工作重点，定期召开会议通报目标任务和工作开展情况，及时解决困难问题，有力督导试点工作按计划、高标准开展。抽调20余名精干专业人员，成立工作专班，采取列清单、排工期，周例会、月小结等方式，着力推动试点任务落地见效。 

　　强化顶层设计。突出“标准”这个基础，坚持问题导向、突出急用先行，科学设计办公用房管理标准体系，涵盖通用基础、业务标准、保障标准3大系统11类57项标准，使标准成为延伸法规制度、规范业务运转的指南标尺。突出“数字”这个重点，按照综合集成、规则融入、数智应用的思路，对数字系统进行深度开发，实现业务需求和系统应用的高度统一。突出“融合”这个关键，融成“一张网”，横向通联省直单位、纵向通联地市，实现“一网统管”。融入“全周期”，聚焦办公用房配置、使用、处置、维修等管理环节，推进全生命周期标准化管理，实现“一网通办”。融进“全场景”，梳理办公用房管理全生态工作场景，研发全方位、多维度功能应用体系。 

　　立足实践需求，优化标准供给 

　　坚持标准化引领，用标准化思路方法全面规范办公用房管理业务，筑牢“两化融合”的发展根基。 

　　创新标准研制。坚持标准供给与业务需求相契合，以办公用房管理需求为导向，着力破解业务工作中的急难、高频问题，推动供需精准匹配，填补管理空白盲区、消除模糊地带，为管理实践提供精确计量和规范引导。坚持强制性与推荐性相配合，将制度法规明确的面积定额、基本功能、建筑安全类内容纳入强制性规范，将前瞻导向和效能提升类内容作为推荐性标准，协同推进标准建设。 

　　全面规范业务。基于任务梳理履职标准，基于业务规范工作标准，基于规则制定管理标准，对全生命周期管理各环节逐一规范事项权限、工作流程、业务文本、程序要求。发布印发实施1项广东省地方标准《党政机关办公用房配置使用规范》、21项内部标准，向国管局提交1项《集中办公区共享办公用房面积标准》草案，设计收录8份标准化文本、14份参考例表，为全省办公用房管理提供了相对规范的模板样本，推动实现资源配置有标可量、使用监管有标可依、业务办理有标可循，全面提升办公用房管理规范化水平。 

　　注重推广应用。采取“试点先行、逐步推广”的方式，在汕头、佛山、清远开展标准试点应用，及时收集反馈意见，不断优化完善标准内容。按照“省级统建、省市共用”的思路，推动标准在112家行政主管部门、1200余家省直单位和21个地市推广实施，通过专题培训、现场指导等多种方式，确保省直机关和各地市机关事务部门准确掌握标准要求，实现标准应用全覆盖并持续评估与完善。截至目前，该标准体系和23项各类标准实践反馈良好，省直办公用房管理总体水平满意度测评优良以上。 

　　推动两化融合，创新数字赋能 

　　坚持将标准化与数字化“两化融合”贯穿于信息化建设应用的全过程，实现标准规范与数字技术的双向赋能。 

　　以标准化为数字化筑基。通过制定土地、院落、楼宇、房间等基础数据和跨层次、跨部门、跨行业的平台接口标准，推动多部门数据共享与业务协同。将标准化的定性规范与定量指标转化为平台内置的统计标准、监控规则和预警机制，对配置、闲置、使用等状态进行动态监测，自动识别超标配置、浪费闲置等异常情况并实时预警，打造“抓重点、管异常、强预防”的管理格局。 

　　以数字化为标准化添翼。将办公用房7大应用场景、26项流程、132个指标固化于信息系统，并深度融合人工智能技术，促进标准更优落地。建立标准化流程与线上办理机制，实现“业务一网办理”，通过业务流程化、过程可追溯，可实时跟进业务进展、便捷双向互动，推动日常业务审批效率提高30%以上。基于“两化融合”理念，着眼全生命周期管理、业务在线办理，建成并推广应用“广东智慧机关事务一体化平台”，推动实现从办公用房、机关用地拓展至全口径国有资产的集中统一管理。 

　　加速管理转型，推进数智治理 

　　习近平总书记指出：“推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。”广东省机关事务管理局以总书记这一重要指示精神为遵循，积极探索数智化治理的方法路径，提升管理质量效益。 

　　推进数据治理转型。办公用房管理数据涉及资产基础数据、使用衍生数据、业务办理数据，以及其他职能领域等各类数据，数据量大、来源不一，治理难度大。管理局首次打通机关事务、财政、自然资源等多部门数据壁垒，实现“穿透式”校验数据信息，破解数据冲突、瞒报漏报等问题。组织专业力量对办公用房相关数据进行核实修正，及时去重、补缺和纠错，确保数据精准可靠。深化数据运用，让办公用房物理信息与业务情况管理融合，使资产权属、使用状态、地理信息、账面价值、流转记录、动态监管等动态数据一屏呈现，使数据从以往离散式台账进阶为可视化管理、按需求呈现。 

　　推进统建共享转型。实现办公用房集中统管，要有“大资产”的视野和格局，构建统建共享的管理体系。标准化试点中，管理局积极构建“1+4+N”办公用房管控体系，打造1张资产云图，横向汇聚1200余家省直行政事业单位土地、房产等大资产数据；统建4级管理网络，纵向贯通省、市、县（区）、镇2.4万家机关单位；研发N维智能分析模块，实时呈现资产总量、闲置率、使用效能等12项核心指标。支持“一图总览全局、一键调配资源、一屏监管预警”的智慧管理模式，既满足机关事务管理部门资产统管需求，又满足各使用单位内部精细管理需要，还为深化办公用房资源共享共用创造有利条件。 

　　推进精准管理转型。依靠信息技术和数据驱动，促进管理方式由精细化向精准化迈进。将传统文字、数字信息转变为立体可视的实景影像，推动从“足尖丈量”到“指尖管理”转型升级。建立数据洞察中心，动态管理办公用房资产整体情况、运行状态等，自动扫描资产配置情况，严格比对标准规范、精准识别超标超配，智能生成优化建议。实现精准调配，精准分析使用单位办公用房需求，整体核定办公用房配置标准，通过数据驱动、挖掘适配房源、智能匹配需求，实现办公用房配置的“最优解”。 

　　推进智能决策转型。深化辅助决策功能，推动经验式决策向智能化决策转型。将办公用房配置、维修、处置等重点事项的流程环节、制度规范、工作要求固化为易执行、可落地的工作规范和业务标准，简化决策流程环节。构建“规则+知识+推演”的决策范式，将标准规则嵌入AI模型深度融合，智能解析申请事项、自动关联政策法规库，科学高效提出意见建议，为房源调剂、维修审批等环节提供全方位辅助决策支持，过去需要数日完成的工作，如今几分钟即可形成一份高质量的策略建议，极大提升了管理决策的科学性、精准性、高效性。