奋力推动党的二十届四中全会精神在陕西机关事务系统落地见效

　　文/陈璇 

　　党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议，绘就了未来五年乃至更长时期我国发展新的宏伟蓝图，对于进一步凝聚全党全国各族人民磅礴力量，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重大意义。陕西机关事务系统自觉把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和关于机关事务工作的重要指示精神紧密结合，聚焦高质量发展主线，担当作为、守正创新、埋头苦干，奋力推动全会精神在全省机关事务系统落地见效，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。 

　　提高站位，把准高质量发展方向 

　　深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，深化落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，进一步完善顶层设计，结合《陕西省机关运行保障条例》（以下简称《条例》）的实施，厘清了陕西机关事务工作“十五五”时期高质量发展的思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，认真落实国家机关事务工作“十五五”规划和省委、省政府工作安排，锚定“两个更好服务”目标，聚焦高质量发展主题，坚持稳中求进工作总基调，坚持勤俭办一切事业，夯实资产管理重要基础、筑牢服务立身之本、抓好经费履职保障，用好法治化、标准化、数字化和理论研究4个方法路径，着力构建治理法治化、管理集约化、保障标准化、服务数字化、发展绿色化的机关事务工作格局，持续推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展取得新进展、迈上新台阶。 

　　聚焦重点，谋实高质量发展举措 

　　坚持问题导向和目标引领，持续扬优势、育新机、补短板、守底线，推动“十五五”时期各项目标任务举措落到实处。 

　　理顺体制机制，在集中统一管理上求突破。推动职能优化，以职责法定、权责一致为目标，对照《条例》赋予的职责任务，持续调整优化省、市、县三级机关事务部门机构设置，实现管理体制更规范、运行机制更顺畅，确保各项政策、措施、标准一抓到底、贯通落实。推动资源整合，以归口管理、统筹调配为原则，推进全省行政事业单位资产和机关运行保障集中统一管理，统筹利用资产、资源、资金等各类保障要素，实现服务保障进一步向集约高效转变。推动多方联动，以高效协同、立体多元为方向，健全完善与财政、发展改革等部门的协调议事机制，与保障对象的诉求响应机制，与服务外包、理论研究等机构的协商合作机制，形成工作合力，推动集中统一管理提质增效。 

　　夯实资产管理基础，在高效合理利用上求突破。建章立制促规范，树牢“大资产”理念，固化办公用房“三变三不变”（“三变”即变权属，统一登记在机关事务部门名下；变调配，由机关事务部门统筹调配存量房源；变大中修审批，由“一事一议、逐项审批”调整为“年度统筹、计划安排”。“三不变”即内部使用不变、安全管理不变、日常维修不变）、机关用地“四位一体”（查清底数建动态台账，出台意见促归口管理，规范程序保安全完整，分类盘活提使用效能）、公务用车“四化管理”（带量采购集约化，跨级盘活常态化，平台监管智慧化，日常运行规范化）等实践经验，完善管理制度，进一步明确机关事务和财政部门、主管部门和使用单位的权利义务，确保各类资产“统得起、管得住、用得好”。闭环管理提效能，健全资产清查盘点、配备更新、权属登记、运维监管、分类处置等工作机制，动态掌握资产“家底”，“一宗一策”化解权属登记遗留问题，加强资产和经费“双控”，实现资产配置、使用、处置全生命周期管理。盘活存量扩增量，落实《行政事业单位公物仓建设与运行指南》国家标准，着力构建省、市、县联动互通的公物仓体系，提升资产调剂共享效率。紧盯存量房屋、土地、车辆资产，采取“用、租、售、转”等方式，顺位推动盘活利用，实现资产安全完整、保值增值、循环利用的多重效应。 

　　坚持服务为本，在细致精致极致上求突破。转变服务理念，牢记“服务工作无小事、处处连着大政治”，推动服务意识从“等服务”向“送服务”转变、模式从“自办”向“社会化”转变、角色从“提供者”向“监管者”转变，让服务更主动、更专业、更暖心。履行管理职责，聚焦标准不一、监督乏力、人才短缺等突出问题，加强专业化建设，健全制度标准体系，搭建学习交流平台，抓实人员培训、指导监督、绩效考评，切实发挥服务管理职责作用。提升质量水平，持续推进政事分开、管办分离，深化后勤服务社会化改革，完善优胜劣汰竞争机制，规范服务标准、优化服务流程、提高服务效率，实现服务供给多元化、个性化、精细化。 

　　抓好经费保障，在提升使用效益上求突破。精准编制预算经费，全面实施零基预算，推动办公用房大中修、公务用车配备更新、后勤服务等工作经费归口管理，实行“年度统筹、计划安排”，严格预算限额和投资计划“双控”管理，保障机关事务部门履行职责使命。落实本级项目资金，树牢项目思维，高标准、高质量抓好项目谋划，衔接纳入省级职能部门资金支持范围，保障信息化建设、设施设备更新改造、本质安全水平提升等需求，以项目滚动接续带动服务保障改进优化。争取属地政府资金，围绕“两新”“一老一小”等重点领域，与属地政府建立联动机制，做好资金申报，办好直管院落老旧小区改造、环境卫生整治等民生实事，让职工群众共享发展红利。同时，坚持“花钱必问效”，建立经费使用绩效评价体系，建立“事前审核、事中监控、事后评价”的全链条监管机制，让每一分钱花在刀刃上、花出成效来。 

　　厉行勤俭节约，在提质增效降本上求突破。加强运行成本管理，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关运行成本统计》国家标准，推进统计规则一体化、分析方法科学化、工作流程简洁化，抓实人员培训和数据会审，探索成果运用路径，以高质量成本统计助力过紧日子要求落细落实。推动绿色低碳转型，实施全面节约战略，统筹推进资产共用、新能源汽车推广、合同能源管理等重点工作，抓好反食品浪费、垃圾分类、资源循环利用等关键领域，把节水、节电、节气、节粮等要求贯穿工作始终。涵养勤俭节约风尚，深化节约型机关创建，推进节能宣传活动进机关、进校园、进医院、进食堂，引导干部职工带头践行绿色低碳新风尚，切实发挥示范引领作用。 

　　强化保障，夯实高质量发展基础 

　　坚持系统观念，注重实践创新，推动机关事务治理体系和治理能力现代化，为“十五五”规划目标稳步实现提供坚实保障。 

　　以法治化筑牢“四梁八柱”。坚持于法周延、于事有效原则，健全完善陕西机关事务“1+1+N”的法规制度体系（两个“1”分别指省委、省人民政府《关于加强省级机关资产和运行保障集中统一管理推动机关事务工作高质量发展的意见》和《陕西省机关运行保障条例》；“N”指各类规章制度，目前已经出台68项），不断加强制度供给，实现“全流程有法可依、各环节有章可循”。 

　　以标准化促进规范化保障。坚持实物定额与服务标准“双轮驱动”，完善房屋、土地、车辆、家具设备等全品类实物资产的性能标准和数量标准，为预算编制和政府采购提供精准依据；健全物业、餐饮、会务等服务项目标准和质量标准，为统一服务范围和水平提供有力支撑，以标准化促进服务保障规范化。 

　　以数字化赋能流程再造。聚焦“智慧后勤”方向，迭代升级“秦服通”综合管理平台，集成办公用房、公务用车、公物仓、后勤服务等全口径功能模块，向上衔接国管局业务系统，横向覆盖省级，向下联通市县，实现资产管理和机关运行保障“一屏通览”“一网通办”。 

　　以理论研究打造“创新引擎”。紧扣“发展所需、陕西所能”，深化机关事务研究院理论创新、新型智库、人才培养、成果转化“四个平台”建设，聚焦资产管理、数字化转型、绿色低碳发展等领域，努力形成一批可复制、可推广、具有陕西辨识度的研究成果，把理论研究转化为破解难题、推动工作、指导实践的强大动力。 

　　站在新的起点上，陕西机关事务系统将发扬历史主动精神，强化战略思维和系统观念，紧紧围绕党的二十届四中全会作出的战略擘画、绘就的发展蓝图，锚定目标方向，谋深落实举措，当好中国式现代化建设的坚定行动派、实干家，以“时时放心不下”的责任感，加快推进机关事务治理体系和治理能力现代化，为推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展贡献陕西力量。