学思践悟党的二十届四中全会精神 科学谋划上海机关事务“十五五”发展愿景

　　文/倪一飞 

　　党的二十届四中全会明确提出“十五五”时期经济社会发展指导方针，指明做好未来五年经济社会发展的前进方向，为今后五年推动上海机关事务工作高质量发展提供了科学指引和根本遵循。“十五五”新征程中，上海机关事务系统将深刻学习领会党的二十届四中全会精神，以党中央“十五五”总体战略部署为行动指南，深入贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以勤勉务实、踏实前行的实际行动，立足机关事务管理服务保障主责主业，持续推进构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系，谋划好党和人民满意、党政机关满意、符合并顺应新时代新征程机关事务工作高质量发展要求的“十五五”愿景，在上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的时代进程中，发挥应有的作用。 

　　坚持将党的全面领导贯穿“十五五”高质量发展全过程。把机关事务工作的政治属性放在首要位置，以学思践悟党的创新理论新成果指导新发展，以党的建设新举措引领新发展，以党的基层战斗堡垒作用新发挥推动新发展，以党的自我革命新要求促进新发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话和关于机关事务工作的重要指示精神，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用党的创新理论武装头脑，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党内政治生活制度化、规范化、纪律化建设，落实好执行好民主集中制，增强把方向、谋大局、定策略、促改革能力。全面发挥基层党组织政治功能，深化开展“一支部一品牌”示范创建，全覆盖推进模范党支部建设，努力打造政治过硬、作风优良、业务精良、纪律严明的党员干部队伍。 

　　坚持将机关事务法治建设贯穿“十五五”高质量发展全过程。对标法治政府建设要求，着力提高法治效能，深化推动治理体系和治理能力建设。深化《党政机关厉行节约反对浪费条例》《机关事务管理条例》《上海市机关运行保障条例》等法律法规的宣传贯彻，健全完善施法机制，探索构建法定职能、施法效能监督检查机制，依法依规推进职能效能建设，为高质量发展提供有力的法治环境和法治保证。常态化推进“纲目科”制度标准建设，健全完善履职守法、程序标准、管理规范的整体制度效力梯度保障层级。推进“立改废释”常态化机制建设，全面落实规范性文件备案审查和民事商事合同审核工作，发挥好公职律师、法律顾问的法律咨询和法律援助作用，为依法履责提供法治保障。更加注重实效，推进普法教育，把普法宣传教育培训纳入领导班子法治建设、基层法治治理和全员法治意识提高的全过程，维护高质量发展法治环境。 

　　坚持将以资产管理为基础的集中统一管理贯穿“十五五”高质量发展全过程。把“坚持勤俭办一切事业”“政府带头过紧日子”作为机关事务工作高质量发展的根本要求，持续推进以资产管理为基础的集中统一管理向纵深发展。以资产管理为基础，加快构建集约节约的资产管理模式，健全完善行政事业性国有资产全生命周期管理体系，夯实公物仓运行管理基础，增强资产循环利用效能。持续推进办公用房“五统一”机制建设，常态化制度化规范化推进办公用房权属统一登记，规范合理配置办公用房，全覆盖推行使用凭证，依法依规组织开展重大建设项目和办公用房大中修。持续完善机关单位租赁房机制，优化房源多元筹集路径，动态完善准入退出、租金租期、运营服务等配套政策，切实缓解部分群体的阶段性住房困难。严格规范执行公务用车编制管理，把好配置入口关、使用管理关、处置合规关。健全完善集约节约的资金管理模式，做实做强“预算评审、过程监管、绩效评估”闭环管理机制，完善与预算执行相结合的动态监管机制，建立与资金使用绩效相挂钩的评价机制，加强资金内控管理和运行成本分析，规范完善资金使用管理流程。 

　　坚持将服务保障主责主业贯穿“十五五”高质量发展全过程。把“服务保障为立身之本、改革创新为发展之要”作为推动机关事务工作高质量发展的基本定位。发挥好后勤服务资源的监督检查、考核评价作用，引导后勤服务合同备案管理项目归集、数据归集的能力提升。积极推进后勤服务标准化建设，探索建立后勤服务定额标准和服务清单目录。大力开展对口支援和交流合作，促进名特优产品成规模、成系列进机关，丰富服务保障资源供给。有力有效推进卫生机关、健康机关、美丽机关建设，常态化办好“机关美食节”。发挥好政府采购在公共资源集成交易平台的重要作用，积极融入公共资源交易总平台建设并充分发挥分平台作用。大力推进数字采购、绿色低碳采购、优质高效采购，节约采购成本，提升采购质效。积极落实全国统一大市场建设要求，健全采购人与供应商服务机制，助力“放管服”改革和优化营商环境建设。 

　　坚持将“智慧机管局”建设贯穿“十五五”高质量发展全过程。数字政府建设是加快政府职能转变、推动政府高效治理的有力赋能。紧跟数智技术创新应用潮流，把握“安全、便捷、高效、智能”导向，深入推进“智慧机管局”建设，引导开放共享安全的“一屏观后勤、一网管事务、一键办业务”数字场景应用不断丰富拓展。积极导入“人工智能+”数智供给，为机关事务管理服务保障提供算力统计分析、缺陷诊断修正、决策执行辅助功能组合路径，着力增大数智技术对资产、资金、资源规范高效运行的贡献度，提高服务保障管理精细化、精准化能级。深化行政审批事项“网上办”效能建设，夯实“一口受理、归口办理、规范办结”基础。着眼大安全格局建设，丰富拓展智能安防数智场景，以数智创新实现各方面联防联控联处提质增效，完善“防、疏、堵、处”机制，巩固党政机关安全屏障。 

　　坚持将美丽中国建设贯穿“十五五”高质量发展全过程。践行习近平生态文明思想，树牢绿水青山就是金山银山的理念，以“双碳”为牵引，以“双控”为目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力融入美丽中国建设。发挥好公共机构节能联席会议统筹协调作用，认真编制实施公共机构绿色低碳循环发展专项规划，筹划好“双控”指标任务分解，常态化实施公共机构能源审计，研究建立集节能减排、无废城市建设、垃圾分类和资源化利用、反食品浪费、绿色清洁能源推广应用、新能源交通工具应用普及、资源集约节约利用为一体的综合发展机制。有计划、有步骤、因地制宜推动市、区两级公共机构合同能源管理、能源费用托管等绿色低碳新型管理方式的普及推广。积极配合附属空间开放，扩大绿色低碳空间共享覆盖面。认真组织公共机构绿色低碳循环发展宣传教育活动，大力开展以“院士讲堂”为载体的绿色低碳科普教育，建好绿色低碳宣传志愿者队伍，倡导养成绿色办公、绿色出行、绿色生活的文明习惯。 

　　坚持将习近平文化思想贯穿“十五五”高质量发展全过程。从现实需要及未来发展出发，以伟大建党精神为引领，加强“不忘初心、牢记使命，恪尽职守、无私奉献”的宣传教育，大力培树全心全意为人民服务精神、愚公移山精神、白求恩精神、焦裕禄精神、雷锋精神，让上海城市精神和城市品格在服务保障管理中彰显时代解读、时代展示。围绕孙宋文化文博三大职能建设，认真做好孙宋文化五年发展规划，夯实“大统战、大基地、大宣传、大文创”阵地基础，支持宋庆龄研究会建设，建好融媒体矩阵，强化孙宋文化IP输出，增强“五巡”传播引导力，结合重大节点筹划举办有思想、有主题、有情怀的展览展示活动，增强与海外孙宋资源的合作交流，弘扬好“天下为公”的伟人品格和爱国主义、民主主义、国际主义、共产主义的伟人精神。建设好机关事务工作协会和复旦大学上海机关事务研究中心，办好《上海后勤》杂志和上海后勤App新媒体，厚植新时代后勤文化底蕴。 

　　坚持将国有企业改革创新发展贯穿“十五五”高质量发展全过程。从城市保障类国有企业高质量发展入手，强化管资本为核心的方向引领，建设适应社会主义市场经济发展的现代服务业实体。进一步完善企业法人治理结构，突出党委会对企业高质量发展的领导作用，有效发挥董事会对企业发展的战略决策作用，有力发挥经营管理领导班子在企业发展决策中的具体领导执行作用。积极推进政府有为、市场有效机制的具体落实，加强“融合、整合、混合”改革创新，保持经营业态的健康稳定发展，有力有序拓展市场空间，优质高效实现服务保障功能，力争到“十五五”末，企业集团资本规模有质的提升，资产保障能力实现量的有效提高和质的有序发展，资源配置能力和效益取得长足发展。 

　　坚持将干部人才队伍建设贯穿“十五五”高质量发展全过程。坚持正确用人导向，健全考核评价机制，把政治标准放在识人、察人、育人、用人的首位，在服务保障、改革创新中检验考察，引导树立正确的政绩观。着力拓宽干部人才柔性交流机制，用好职务职级并行激励机制，畅通机关、事业单位、企业交流渠道，探索人事适岗、人岗适配的新路径。强化干部人才队伍教育培训和实践锻炼，提高干部人才队伍高质量发展建设能力。厚植“精细、极致、专业、满意”的上海机关事务价值追求，持续深化“绿叶工匠”培育工程，紧抓符合机关事务工作高质量发展需要的“四支人才队伍”建设，实施干部人才队伍发展计划，常态化开展技能比武竞赛，为干部人才队伍健康发展创造舞台。 

　　坚持将全面从严治党贯穿“十五五”高质量发展全过程。牢记治国必先治党、党兴才能国强，夯实全面从严治党主体责任。加强党性党风党纪教育，持之以恒、坚持不懈、锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化、长效化，将党的优良传统化之于作风建设、见之于实践行动。完善各项廉政制度，制度性开展领导干部集体谈话，建立行之有效的党员领导干部“八小时以外”监督提醒机制，自觉净化生活圈、朋友圈、社交圈，培树优良政风、健康家风、端正作风。加强巡视整改措施落实，在机制上推动巡视整改与全面从严治党、业务工作、干部人才队伍建设、党风廉政建设深度融合。完善巡察制度，紧盯资金密集、资源富集领域，推动从“剖析一个问题”向“解决一类问题”纵深发展。大力纠治“四风”，克服官僚主义和形式主义，大兴调查研究，推动高质量发展兴事业、顺民心。 

        “十五五”发展的宏伟蓝图已经绘就，新征程的号角正在吹响。上海机关事务系统将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神指引下，发扬克难攻坚、善作善成的坚强韧劲，为国担当、勇为尖兵，扎实制定实施好上海机关事务“十五五”规划，推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展，为建设上海“五个中心”和社会主义现代化国际大都市贡献新力量。