深化“放管服”改革 发挥政府采购政策功能
——中央国家机关政府集中采购工作迈上新台阶

2016年，中央国家机关政府采购中心贯彻落实“放管服”改革精神，坚持问题导向，优化采购服务，推进管理创新，努力创造公平竞争、规范高效的政府采购环境。全年完成单独委托采购项目1684个，同比增长21.5%；采购额共计206.22亿元，同比增长13.02%；节约资金44.56亿元，资金平均节约率达到17.77%。目前，中央政府采购网注册供应商8.42万多家，注册采购人2.73万多家，商品库各类商品129.83多万种。

一、落实“放管服”改革要求，提高采购服务规范化水平

一是精简采购环节，压缩办理时限。通过简化供应商登记注册环节和手续、设立中央国家机关老旧小区改造“绿色窗口”、取消网上竞价原厂授权函等方式，共压减14个环节，精简50种申报材料，压缩办理时限45天。二是全面清理规范保证金收取。所有项目取消投标保证金，工程定点招标项目取消履约保证金，并积极联系有关单位清退缴纳的相关保证金，累计退还投标保证金和相关履约保证金5221万元，企业减负效果明显。三是做好采购信息公开工作。依法依规公开项目负责人、中标供应商等信息，接受社会各界监督。

二、发挥政策功能，加大中小微企业和民营企业扶持力度

一是严格落实价格扣除等扶持政策。对小微企业产品的价格给予6%扣除，用扣除后的价格参与评审；禁止将注册资金、纳税额等涉及企业规模大小的条款作为评审因素，大幅降低案例分比重和不必要的技术性条款门槛。网上竞价项目中，中小微企业成交项目达18300个，成交金额达13.2亿元，占总竞价规模的90%。二是单独设置小微企业包入围。在办公家具、印刷服务等中央单位定点采购中，小微企业入围数量和销售品目范围继续扩大，印刷服务定点采购金额前10名中，有6家是小微企业。三是为民营企业发展创造良好环境。截至2016年底，共有70623家民营企业注册进入中央国家机关供应商库，占供应商总数的83.61%。民营企业全年参加中央国家机关政府集中采购单独委托项目1480次，中标金额122亿元，中标金额占比96.33%。四是进一步推动政府机关软件正版化。开通“正版软件采购网”，共有2487家中央单位通过该网采购各类正版软件116.33万套，金额达25.46亿元。

    三、创新驱动发展，提升政府采购质量和效率

一是开发启用电子招投标辅助系统。通过实现单独项目采购活动投标、开标和评审等全流程电子化，进一步提高了采购效率和服务质量，降低了供应商的投标成本，促进信息公开透明，实现了“网上全公开，网下无交易”。二是优化批量集中采购流程及价格联动机制。建立产品配送物流信息查询系统，实现从下单生产到配送上门的全过程物流跟踪，提升了采购人体验。目前，系统已覆盖31个省（区、市），30个公司，1万余家采购单位使用。研究建立批量集中采购与协议供货价格联动机制，采购产品价格下降12%，产品增加856款。三是启动电子卖场采购。对多功能一体机、传真机、投影仪、扫描仪和电视机等五个品目采用电子卖场的方式采购，并通过不定期抽查、电话回访、网络比价等方式加强电商监管，确保优惠率。四是开展竞争性磋商项目试点。制定工程项目竞争性磋商试点方案，选取故宫城墙修缮工程等有代表性项目作为试点开展竞争性磋商。空调采购试行竞争性磋商，有效提高了产品的性价比和采购效率。

下一步，中央国家机关政府采购中心将认真实施中央国家机关新一期集中采购目录，加强政策宣传贯彻，推进全流程电子招投标，完善内控管理机制，进一步落实采购国货、支持中小微企业和民营企业、扶持不发达地区、节能环保等政策功能，推动廉洁、高效、优质采购。