黑龙江省机关事务管理局：破壁垒 优配置 构建全链条资产盘活新模式

　　编者按： 

　　房屋土地资产是行政事业单位国有资产中的重点资产，也是国有资产盘活共享工作的重要着力点。本期“国有资产盘活共享案例分享”专栏，摘编了有关地区和部门在盘活共享房屋土地资产方面的经验做法，供大家学习互鉴。全国公物仓应用服务平台（https://qggwc.ggj.gov.cn）可查看更多案例。

破壁垒 优配置 构建全链条资产盘活新模式

黑龙江省机关事务管理局

　　黑龙江省机关事务管理局以原中央垂管闲置院落为突破口，打通央地跨部门资产流转通道，打造“生态大院”集中办公区，构建“划转接收—修缮改造—集中统筹—多元调剂—循环复用”全链条闲置资产盘活新模式，实现国有资产保值增效、政务保障提质、生态发展赋能等多重效益。

一、主要做法

　　打通央地壁垒，实现跨层级资产无偿划转，盘活闲置低效房产。黑龙江省哈尔滨市南岗区海星街3号院落原为中央国家机关垂管机构资产，长期闲置失管，属于低效闲置存量资产。省机关事务管理局多方协调，2022年10月完成中央国家机关资产跨层级无偿划转，实现央地资产统筹调配历史性突破，将占地1.5万平方米、总建筑面积3.2万平方米的8栋建筑整体接收。针对省生态环境系统分散办公痛点，经省委、省政府同意，将该院落调剂给省生态环境厅及所属7个单位“1+7”集中办公，迈出了黑龙江行政事业单位“部门一区办公、垂直一区联动、业务一区融合”的历史性跨越。

　　闭环改造提质，创新“六督六保”机制，闲置危房涅槃重生。维修前的“大院”房屋老化、设施残缺，不具备直接办公条件。省机关事务管理局严格执行《省直机关办公用房维修项目招标评定分离办法》，统筹修缮加固。创新采取“六督六保”机制，督设计保需求、督造价保节约、督资金保廉洁、督质量保品质、督工期保进度、督安全保稳定。改造后，院落共有3栋行政办公楼，2栋实验业务用房，1栋多功能礼堂、变电所及配套附属用房，集行政办公、环境监测、科研实验、会议培训、综合保障于一体。

　　践行公物仓循环体系，多元调剂腾退房产，实现 “一动活全局”。以生态大院搬迁腾退资产为抓手，充分利用公物仓机制，分类实施内部调剂、政企置换、跨系统分流，最大化释放存量资产价值。省生态环境厅原汉水路办公楼腾退后纳入公物仓，调剂给公益一类事业单位省卫生健康管理服务评价中心，解决了该单位现有办公用房无法满足业务开展的问题。将省环科院、监测中心腾退房产，与省属农投集团商用房产置换，解决农投集团长期租房办公难题，有效节约租房资金；同时整合省直核心政务空间，消除办公区混杂经营隐患。

　　“七个一体化”运维管理，打造集约节约长效保障模式。集中办公区会议室、实验室、接待窗口、办事大厅、食堂、附属设施等全方位共用共享，大幅节约服务用房和附属用房资源，有效办公面积增加约20%。创新推行区域管理、餐饮服务、车辆管理、运维服务、综合布线、绿化亮化、经费使用“七个一体化”机制，打破分散模式，年节约生态系统运维经费100余万元。

二、经验启示

　　坚持政治引领，锚定中心工作盘活资产。资产盘活不局限于简单腾退处置，紧扣全省生态安全、优化营商环境、机关运行保障核心任务，把闲置房产资源转化为服务省委、省政府重点工作的载体，让资产管理服务全省发展大局。

　　破除层级壁垒，打通央地政企资产流转通道。对接多方主体，突破权属、层级、部门分割，综合运用无偿划转、等价置换、公物仓调剂多元手段，拓宽盘活路径。

　　全链条闭环管控，兼顾安全、节约与长效运营。闲置危房先鉴定、再改造、后统筹，以刚性机制管控工程质量与财政资金。改造后，以集中办公区为载体，一体化运维，后勤配套全域共享，建立资产循环复用机制，构建节约型机关建设长效抓手。