机关事务大家谈⑱办公用房丨刘忠平：聚焦集中统一管理
推动办公用房管理高质量发展

　　为贯彻全国机关事务工作座谈会精神，进一步交流思想、凝聚共识，介绍推广地方机关事务管理部门的先进经验做法，我们将在国管局官网官微《机关事务大家谈》专栏中陆续刊发部分地方机关事务管理部门主要负责同志关于本地区亮点工作的经验介绍。

　　办公用房管理是机关事务工作的重要一环，规范做好办公用房的规划、权属、配置、使用、维护、处置等管理工作，对推进资源合理配置和节约集约使用，降本增效，进一步发挥资产管理效能具有重要意义。近年来，全国各地积极探索、努力实践规范办公用房管理的方式方法，形成了一批好经验好做法。其中，广东省机关事务管理局建立“集中统一、分级分类”的办公用房管理模式，不断规范行政单位、事业单位办公用房制度建设和监督机制，深入推进集约化管理、信息化创新，努力实现办公用房全口径、全生命周期管理。现刊发广东省机关事务管理局主要负责同志关于办公用房管理方面的经验介绍，供大家交流互鉴。

 

　　广东省机关事务管理局深入贯彻落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，紧紧围绕“两个重大”、“一个表率”、“两个更好服务”工作要求，结合广东实际情况，聚焦集中统一管理，坚持在规范化、集约化、信息化上积极探索，大胆创新，奋力推动办公用房管理工作高质量发展。

　　坚持把办公用房集中统一管理作为统筹资源、优化配置、提升效能的基础，特别是注重从制度机制入手，强化规范化管理。

　　从制度建设上规范。贯彻《党政机关办公用房管理办法》要求，印发全省办公用房管理的党内规范性文件，出台《广东省省直党政机关办公用房管理暂行办法》，构建完善办公用房集中统一管理整体框架，进一步明确机关事务管理部门行业主管部门职责定位，厘清相关管理部门职责分工、管理内容和协同关系。在此基础上，结合实际制订办公用房权属登记、配置标准、使用管理、大中修审批等配套实施细则，同步细化各项业务工作指南、标准规范，打造“1+1+N”的办公用房规范化管理制度体系。

　　从管理模式上规范。建立“集中统一、分级分类”的办公用房管理模式。明确省管理局负责省级办公用房集中统一管理，行政主管部门承担本部门所属单位办公用房监督管理责任，各使用单位负责本单位办公用房日常管理。根据管理实践，探索事业单位办公用房分类管理模式，公益一类事业单位办公用房按照党政机关管理，公益二类事业单位领导干部办公用房参照党政机关管理，其他房产执行行政事业性国有资产管理规定。

　　从监督机制上规范。建立常态化检查机制，重点围绕领导机关和领导干部办公用房配置使用情况进行检查，实施动态监督预警；建立联合巡检考核机制，会同纪检监察、发展改革、财政、审计等部门，对办公用房使用情况进行联合巡检，及时发现和纠正问题；建立专项督查机制，根据省委、省政府工作部署要求，开展违规新建楼堂馆所、违规出租出借办公用房等问题专项督查，充分发挥监督机制在规范办公用房管理中的刚性约束作用。

　　坚持将办公用房集中统一管理作为集约节约、降本增效的重要抓手，注重在科学配置、共享共用、严格审批上下功夫，着力提升管理效能。

　　在配置使用上做到科学优化。针对办公用房分布零散、配套不全等问题，提出“两地三圈”（省委大院、省政府大院两地，东山口、东风路、黄埔大道相对集中办公区）总体规划，将分散办公的行政机关尽可能向规划区内调整部署，推进实现政务集群式整合和组团式布局。针对办公用房苦乐不均、商住混杂等问题，统筹调剂余缺，采取腾挪移转、局部整合等方式，先后为70家单位调配办公用房合计52.05万㎡，有效提升机关运转效能。

　　在资源利用上做到共享共用。针对优质资源匮乏、闲置资源零散、供需矛盾突出等现实问题，加强跨系统跨层级调剂，让资源“用”起来；整合低效使用、空置闲置的办公用房资源，打造办公用房储备资源池，让资源“活”起来；探索打通党政机关和事业单位办公用房可持续的调配渠道，让资源“动”起来。近年来，盘活32处15.8万㎡闲置资源保障机关办公，在集中办公区内共享配套保障资源。

　　在审核审批上做到严格把关。严把配置审核关，从严核定各单位办公用房总面积，超出核定面积的，统筹调配使用；严把集约使用关，优先整合利用现有办公用房保障资源，严格控制办公用房新增租赁；严把维修审批关，重点支持消除隐患类维修，从严控制条件改善类维修，严格禁止超标准豪华装修，三年来核减投资5543万元，切实把“坚持勤俭办一切事业”要求落到实处。

　　秉承向创新要效益、向科技要人力理念，研发建设办公用房信息化管理系统，实现“数据一网通览、业务一网通办、工作一网通管”，为集中统一管理提供重要手段支撑。

　　可视化管理信息台账，做到资源“可见”。坚持标准化、信息化“两化融合”，统一数据接口、信息采集、数据共享等标准，全口径汇集党政机关和事业单位、办公用房和业务用房、领导干部和工作人员的标准化基础数据。通过3D影像和智能图纸，将传统文字、数字信息转变为立体可视的实景影像，形成从单位院落、楼宇建筑、办公楼层到具体房间的可视化信息台账，做到办公用房资源实景可见，实现远程查看、多维比对、动态监测。

　　智能化支撑辅助决策，确保数据“可用”。依托“数字广东”公共支撑平台，使办公用房数据与地理信息深度融合，将分散房产数据转换成地理关联信息，构建办公用房资源地图。运用大数据分析等技术，全系统、全方位智能检索，按需求、按要素分类展示，实现智能找房、以图管房、以房管人、动态监管、自动预警等辅助决策功能，显著提升办公用房资源管理利用效能。

　　全生命周期在线管理，实现业务“可办”。以需求为导向、以应用促发展，将办公用房的“物理”信息与业务工作的“管理”情况关联融合，让“静态”的传统数据库升级到“动态”的一体化管理平台。持续深化业务协同，推动办公用房权属、配置、处置、维修等工作在线管理、业务在线办理，实现线上线下同步、网上掌上通办，让数据多跑路，人员少跑腿，有力支撑办公用房全生命周期管理。