机关事务大家谈㉑抓好国有资产管理丨谢民：落实“坚持勤俭办一切事业”要求 有效盘活省直行政事业单位国有资产

　　为贯彻全国机关事务工作座谈会精神，进一步交流思想、凝聚共识，介绍推广地方机关事务管理部门的先进经验做法，我们正在国管局官网官微《机关事务大家谈》专栏中陆续刊发部分地方机关事务管理部门主要负责同志关于本地区亮点工作的经验介绍。四川省机关事务管理局围绕国有资产全周期、全方位、全链条管理，积极推进闲置资产盘活利用，确保国有资产保值增值。现刊发四川省管理局主要负责同志关于资产管理方面的经验介绍，供大家交流互鉴。

 

　　习近平总书记指出，国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富。近日，四川省人民政府办公厅印发《四川省省直行政事业单位国有资产管理办法》，要求省直各单位积极探索推进闲置资产盘活利用，确保国有资产保值增值。四川省机关事务管理局坚决贯彻党中央和省委省政府决策部署，立足省情实际，找准自身定位，发挥创新优势，围绕国有资产全周期、全方位、全链条管理，积极推进闲置资产盘活利用，开创国有资产集中处置新局面，以机关事务工作高质量发展助力新时代治蜀兴川再上新台阶。

　　

　　建立覆盖国有资产全生命周期管理的制度机制，是推动闲置资产盘活、实现国有资产治理现代化的重要举措。四川省管理局积极探索实践，坚持不懈健全制度体系、厘清权责关系、强化激励约束，有效提升国有资产管理水平。

　　一是围绕规范管理建制度。坚持以实现国有资产安全完整、保值增值为目标，紧抓构建全生命周期管理新格局，全面落实《四川省省直行政事业单位国有资产管理办法》，厘清财政、机关事务、主管部门、使用单位职责义务，健全涵盖配置、使用、处置、考核的“闭环”流程，用好闲置盘活、协议出租、对外合作、权限下放、过程审计“五大创新性手段”，为盘活闲置资产奠定坚实基础。

　　二是围绕统筹处置建平台。紧盯省直机关资产处置各自为政、废旧物资常有积压、处置收益归缴困难等问题，创新发挥资产处置职能作用，在全国系统率先设立省级机关国有资产处置服务平台，统一处置省直机关房地产、公务用车、废弃电器、报废物资等国有资产，实现安全、规范、高效、环保处置。

　　三是围绕激励约束建机制。创新资产管理绩效评价模式，聚焦制度建设、配置使用、资产处置等重点工作设置评价指标，围绕资产盘活率、利用率、调剂率等开展定量评价，设置一级指标3个、二级指标15个，鼓励资产主管部门设置个性化三级指标，评价结果分优、良、中、差四个等次通报，作为财政部门安排资产配置预算的重要依据，提高各单位盘活处置闲置、低效资产的积极性。

 

　　推动国有资产盘活利用，不仅需要制度机制上的大手笔、大动作，更需要思想方法上的大解放、大创新。四川省管理局按照“宜转则转、宜售则售、宜租则租”的原则，统筹兼顾、长短结合、依法依规开展闲置盘活，化存量为增量，让国有资产物尽其用。

　　一是推动低效资产调剂利用。注重优化资源配置方式，将低效、闲置的房屋、土地、公务用车和办公设备等纳入调剂范围，严控资产配置端口，通过现有资产能够满足工作需求的，优先通过调剂方式解决。近三年，统筹调剂办公用房2.5万余平方米，保障党政机关正常办公；为甘洛、屏山等12个县调剂资产设备6900余件，实现闲置盘活与乡村振兴有机结合。

　　二是推动老旧资产修旧利旧。注重通过修旧利废挖潜现有资产效能，统筹亟需的办公用房和公务用车大中型维修项目，创新省直机关办公用房三年维修规划，实施公务用车年度大修计划，采取定项方式安排专项维修资金。近三年，统筹规划办公用房维修项目414个、公务用车大修项目165辆，有效消除安全隐患，切实提高存量资产利用效率。

　　三是推动闲置资产出租出售。针对难以调剂利用的国有房屋土地等国有资产，完善闲置台账，按照集中拍卖、土地收储、公开招租等方式出租出售。近三年，完成原四川省扶贫开发区服务中心等国有房地产处置，完成四川开放大学机投校区等国有房屋土地收储，完成省政务服务和公共资源交易中心等国有房屋土地置换处置，完成闲置封存物资、罚没物资处置5.6万余件次，处置收益超36亿元，持续助力财政增收。

　　四是推动电子资产绿色回收。按照“集中统一、规范拆解”处置方式，集中回收省直机关废弃电器电子产品类资产，统一存放指定仓储点，统一进行无害化处理。近三年，累计处置物资27万余件，提炼铜、铁、铝、塑料等拆解物700余吨，减少二氧化碳排放1850吨，收益930万余元，有效减少环境污染。

 

　　资产处置是资产盘活过程中不可或缺的环节，对于促进财政收支平衡有着重要意义。面对资产处置复杂业务，四川省管理局依托省级机关国有资产处置服务平台的统筹优势，以市场化、标准化、信息化为抓手，提速打造资产处置“核心枢纽”。

　　一是资产处置市场化。创新资产处置服务平台市场化运营机制，通过国有全资控股企业实体化运作，以招投标方式选定劳务外包公司，提升资产处置专业能力。针对资产类别多、价格认证难等问题，会同质量监督检验部门签订战略合作协议，委托房地产、车辆、股权、文物等专业鉴定机构实施三方评估，完成房地产、企业股权等价值评估45亿余元，字画、文物、玉石珠宝等物资评估2400余件，确保交易价格公平合理。

　　二是资产处置标准化。依托全国首批机关事务标准化试点，制定省级地方标准《行政事业单位国有资产处置管理规范》，明确资产处置方式、范围、程序，固化资产审计、评估、拍卖及收益归缴各环节流程，细化房地产、公务用车、股权债权、家具等7大类资产处置程序，明确操作标准，规范作业流程，提升规范化管理水平。

　　三是资产处置信息化。统筹国有资产、办公用房、公务用车等6大业务、67个服务事项，建立机关事务一体化服务平台，对接财政相关系统资产数据，配置房地产、通用资产、股权、车辆、对外投资五大处置功能，实时掌握资产闲置和处置审批情况。联合省政府政务服务和公共资源交易服务中心推进国有资产处置网上交易，建立网上交易系统，通过网上公开竞价，推动竞租资产溢价成交，提高资产处置收益。近三年，累计组织网上拍卖45场，竞租房屋面积21万平方米，成交总金额9.35亿余元，平均溢价率达30%以上，为财政增收2.8亿余元。