机关事务大家谈丨高卫东：以制度建设为牵引
推动西藏机关事务工作高质量发展

西藏自治区党委副秘书长，自治区机关事务管理局局长 高卫东

　　全国机关事务工作会议深化规律认识，提出加快构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系，强调法治化建设的基础保障作用，就推动机关事务工作立法、法治化建设试点等提出具体要求，为西藏机关事务系统做好2026年各项工作指明了方向、提供了遵循。 

先立规矩后办事 以制度保障规范

　　制度建设是推进工作的基础保障。西藏自治区机关事务管理局成立以来，全区机关事务系统坚持先立规矩后办事，积极探索、广泛借鉴，在制度建设方面做了大量卓有成效的工作，逐步构建起系统完备、科学规范的制度体系。 

　　聚焦“三定”规定，着力解决好“谁来管”的问题。全区各级机关事务部门“三定”规定权责表述清晰、边界确定分明，以法规性文件形式明确了本级行政事业单位国有资产、公务用车、公有房屋、公务接待等工作管理主体，划定了与财政、住建等部门的交叉职责，明确了承接各项工作的组织架构和职能部门，是全区机关事务系统依法全面履职的底气所在。 

　　聚焦核心业务，着力解决好“管什么”的问题。在职能建设、内部机制运转方面突出以资产管理为基础的机关事务工作，以工作规则形式强调管好用好实物资产是机关事务部门的优势所在、职责所在，聚焦主责主业，深入开展国有资产清查、公务用车信息“上系统”等专项工作，一年时间里管理的国有资产底数全部摸清。 

　　聚焦规范有序，着力解决好“怎么管”的问题。紧盯工作短板和发展瓶颈，全面贯彻“坚持稳中求进工作总基调”、“坚持勤俭办一切事业”和“两个更好服务”工作要求，创造性提出“1+3+N”国有资产管理制度建设工作思路，联合自治区财政厅印发《自治区本级行政事业单位国有资产管理办法（试行）》及国有资产配置、使用、处置3项配套管理办法，全面解决国有资产管理执行依据缺失等问题，从制度层面实现核心环节的全生命周期闭环管理，显著提升资产规范化、精细化管理水平，为行政事业单位高效履职提供坚实的物质保障。 

法定职责必须为 以制度托举事业

　　实践是制度最好的试金石。2025年是西藏机关事务系统全面履职的发力之年，一年来，西藏机关事务系统紧扣法治化建设核心要求，将法治思维、法治方式融入制度执行、制度约束全过程，以健全制度规范工作流程、约束履职行为，以良法善治固化工作成果、夯实发展根基，制度真正成为托举西藏机关事务工作高质量发展的“四梁八柱”。 

　　“大资产”管理成效凸显。以新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《机关事务管理条例》为“纲”，严格按照相关条款和自治区配套落实要求推进工作，坚持从严从紧从实审核各级行政事业单位资产配置、公车购置和公房维修，严格公用经费管理，高效推进能源费用托管供热试点，建立健全各级实体公物仓资产盘查调剂机制，实现多项工作“从0到1”的突破，西藏机关事务工作正由传统“物理集中”向“集约统一高效”转变。 

　　推进机关运行保障现代化迈出坚实步伐。以服务保障各级党委、政府办公生活区为关键点，突出强调会务、餐饮、物业、绿化、保洁等标准统一，以“智慧食堂”建设、周末外卖推送等“小切口”破题，持续推动价值定位从基础“供给者”向优质“赋能者”深刻转变，全力打造具有西藏特色、彰显治理温度的服务品牌。 

　　机关内部运行规范高效。摸索建立“资金支出无考核不支付”、“经费使用前置审查”、“全方面接受监督”等制度机制，打造纵联横通纪律教育模式，构建“明责、履责、督责、问责”闭环落实体系，逐步强化全体干部职工依法办事意识，切实用制度管人管事管权，绝对忠诚、绝对干净、绝对担当成为西藏机关事务干部的显著身份标识。 

法治赋能谋长远 以制度促进发展

　　为全面贯彻落实全国机关事务工作会议精神，2026年被确定为西藏机关事务系统制度建设年，旨在以制度建设破解发展瓶颈、激发内生动力、积蓄发展势能，全面推动制度建设优势转化为发展胜势。 

　　在法治化试点上积极争取、先行先试。依托国管局“一对一”帮扶西藏机关事务工作的“组织优势”，积极请示汇报、主动接受指导，争取落地一批事业单位办公用房、公务用车等领域重点法规制度建设试点，以从上到下灌注式推进工作，倒逼管理效能提升。 

　　在制度体系化上绵绵用力、久久为功。突出制度建设针对性和指导性，双线推进管理和内控制度修订完善，加强制度体系主体“枝干”。管理制度方面，以国有资产管理“N”项制度和公共机构节能管理体系建设为重点，丰富国有资产绩效管理、评估及其他专项资产管理等“枝丫”，主动融入服务全区创建国家生态文明高地大局、推动公共机构节能管理办法出台。内控制度方面，将全面评估成立以来制度建设成效，破立并举推动制度优化完善和领域全覆盖，坚决防止“牛栏关猫”、“纸糊篱笆”等问题。 

　　在强化制度约束方面严字当头、刚性发力。着力教育引导全体干部职工恪守法治原则、坚持循法而行，切实把依法依纪依规贯穿制度执行的全过程和各方面，深度融合作风建设常态化长效化机制，抓住各级领导干部等“关键少数”，健全完善全方位监督机制，日常式一把尺子量到底开展工作，激发制度刚性、强化制度权威，形成“人人学制度、人人守制度、人人护制度”的良好氛围。 

　　下一步，西藏机关事务系统将深入学习贯彻全国机关事务工作会议精神，坚持以法治化建设为引领，不断完善制度体系、强化制度执行、释放制度效能，推动以资产管理为基础的西藏机关事务工作在法治轨道上实现持续健康发展。