机关事务大家谈丨齐敦品：以高水平标准化建设
引领机关事务工作高质量发展

编者按： 

　　2025年12月，全国机关事务工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，总结全国机关事务系统2025年工作情况，统筹谋划2026年和“十五五”时期机关事务工作。 

　　为进一步推动全国机关事务工作会议精神的贯彻落实，我们邀请部分省级机关事务部门主要负责同志，围绕贯彻落实会议精神，结合本地区机关事务法治化建设、标准化建设、数字化建设工作情况，撰写了署名文章。现在国管局官网官微《机关事务大家谈》专栏陆续推出，供大家学习参考。 

以高水平标准化建设 引领机关事务工作高质量发展

江苏省机关事务管理局局长 齐敦品

　　标准化是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，发挥着基础性、引领性的重要作用。在“十五五”开局起步的关键时点，全国机关事务工作会议对持续推进机关事务标准化建设作出新的部署，为加快构建以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展体系进一步明确了实施路径。江苏省机关事务管理局将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，按照全国会部署要求，纵深推进标准化建设提档升级工程，以高水平标准化，引领和推动全省机关事务工作高质量发展取得新成效。

加强系统集成 全面调优标准化建设格局

　　近年来，在国管局指导下，江苏省各级机关事务部门统筹体系构建和标准编制，以年均立项出台5至7个省级地方标准的速度推进标准建设，覆盖服务保障、资产管理、能源节约等主体业务的标准体系从无到有、逐步完善，标准化建设呈现稳步提升良好态势，但与此同时，标准覆盖面不宽与针对性不强、制度标准衔接不畅与标准之间配套不足、标准宣贯不深与实施水平不高等矛盾问题仍然比较突出，制约机关事务治理效能的充分释放。针对这些问题，将及时优化思路、转换路径，更加注重系统集成，全面推进标准化建设提质增效。 

　　突出系统谋划、总体引领。组织制定进一步推进机关事务标准化建设的指导意见，开展新一轮机关事务标准框架体系和清单目录更新修订，在编制江苏省机关事务工作“十五五”规划中专章明确标准化建设高水平推进的任务举措，推动顶层设计、内容制定、部署实施“三维一体”布局。 

　　突出系统建设、整体实施。将标准化建设纳入法治化建设总体安排、年度计划，以制度指引标准、标准细化制度；建立“需求调研—意见反馈—迭代完善”动态调整机制，统筹推进标准废改立；推动定额标准、程序规范、操作口径深度衔接，制度、标准、程序、规则同频同步。 

　　突出系统联动、协同推进。加强向国管局请示报告，深化与市场监管、财政等职能部门协调对接，推动省内行业、长三角等区域互通共认，进一步建立健全机关事务标准配套衔接机制，实现行业、地区和标准之间贯通协同。 

深化重点攻坚 加快健全各领域标准体系

　　全国机关事务工作会议指出，目前标准化建设的重点，就是制定实物定额和服务标准。江苏省管理局将紧抓不动产定额建设试点任务，以实物定额和服务标准建设为重心，组织制定明确“十五五”时期定额标准建设任务清单，深入推进补链、延链、强链工作，加快建立起科学系统完善的机关事务标准体系。 

　　着力建强实物定额体系。集全省系统之智，全力推进以办公用房面积核定，室内装修、维修、共享共用以及保障住房性能造价为主体的不动产定额体系建设，同步学习借鉴中央国家机关动产定额体系建设成果，推动全省党政机关办公家具、办公设备、公务用车、通用资产等动产定额体系的具象化，一体构建实物定额体系，把定额精准到数量、性能等关键要素。 

　　全面完善服务标准体系。聚焦资产运维环节，辐射服务保障相关领域，以项目标准和质量标准为关键，扎实推进大型设施设备运维、公务用车日常使用和维护保养、建筑能耗管控系统技术等服务标准体系建设，打造“资产运行+服务场景”的标准闭环，推动标准体系覆盖到资产管理全生命周期和服务保障全过程。 

　　扎实构建绩效监管标准体系。结合江苏机关后勤服务社会化率比较高的特点，统筹推进机关后勤社会化服务组织管理，以及物业服务各专项领域质量评估、绩效考核等考评评估标准建设，实现质量门槛、技术要求与监管手段、评价措施紧密衔接，把监管标准落实到制度执行末端。 

坚持标准引领 着力提升全过程治理效能

　　标准的生命力在于贯彻执行，只有扎扎实实、踏踏实实地贯彻执行，才能有效地牵引和推动高质量发展。江苏省管理局将把标准的贯彻执行，作为机关事务现代化治理江苏新实践的前驱动力，制定一个标准、建设一项机制、形成一套规矩，不断把标准文本转化为行为规范和治理效能。 

　　加强前端管理。会同发改、财政部门将实物定额、服务标准作为项目审批、经费安排、政府采购的基本依据，推动资产定额作为资产购置、办公用房配置、公务用车使用等资产管理的切实遵循，服务标准作为机关运行保障社会化服务采购、合同签订的硬性条件，同时深化推动标准化与数智化、“人工智能+机关事务”深度融合，发挥好定额标准的前置、预置、重置作用，引领各方面工作改革创新发展。 

　　严格中端规范。将定额标准作为全省行业干部职工入职培训、继续教育、任职能力提升必修课，组织开展标准化现场观摩、实训演练、典型引领、案例示范等宣贯活动，加强重大活动筹备保障、办公用房装修维修、公务用车使用保养、办公区域物业服务、能源资源消费利用等日常行为管理，推进服务保障和管理工作全面规范、深度优化重塑。 

　　推动末端考评。建立健全标准建设质量评估机制和绩效评价体系，推动评价结果与责任落实挂钩、与标准建设衔接；在服务满意度测评、党政机关办公用房专项巡检、反食品浪费评估等监督检查中，强化标准执行权重；推动实物定额、服务标准执行情况，纳入各地中央八项规定精神贯彻实施情况督查、巡视审计、高质量发展考核范畴，更加突出高位引领，助推机关事务高质量发展迈上新台阶。