厦门市行政服务中心推进放管服改革工作情况

    厦门市行政服务中心是厦门市委、市政府为方便群众和企业办事、提升政务服务水平、建设服务型政府而打造的阳光政务平台，是厦门市推进放管服改革工作的主要承担者，成立以来发挥了重大作用，取得了显著成效。

一、行政服务中心基本情况

行政服务中心自2012年5月正式对外服务，总用地面积21740㎡，总建筑面积77829㎡，设有10个审批服务大厅，划分为经济事务、建设事务、社会事务、公共资源交易等4个功能区。除车驾管办证大厅、出入境办证大厅等两个市级分中心外，市直行政事业单位647项行政审批事项和配套公共服务事项（其中审批事项337项、服务事项310项，约占总数的94.4%）都进入行政服务中心集中办理，目前共有100个行政事业及公共服务单位、1100多名工作人员进驻。2015年1-9月，共受理行政审批和社会服务事项214万余件，日均受理超过1万件，日均人流量超过1万人次、车流量超过5000车次。行政服务中心设管理委员会，负责推进行政审批制度改革，综合协调市政府各部门行政审批工作，会同市监察部门对进驻部门行政效能进行监督检查等。

二、行政服务中心推进放管服改革工作的主要做法和工作成效

（一）简政放权，推动行政审批制度改革取得新进展。行政服务中心管委会紧紧围绕“减少审批、提高效能、方便企业和群众”三个环节，通过“减、放、并、转”等方式，着力推动“三增三减”，即，增加入驻行政服务中心审批事项数量，减少全市审批事项总量，增加网上审批事项数量，减少审批时限，增加一次性审批事项数量，减少审批环节，深入推进厦门市第五、六轮行政审批制度改革工作。

一是进一步清理行政审批和公共服务事项。全面清理非行政许可项目，保留市级行政审批事项218项、公共服务事项381项；开展认定类事项清理，认定类项目从68项减少至10项；推动市级行政审批和公共服务事项下放141项，精简市级审批服务事项154项，配合市委编办清理和编制完成《行政权力清单》和《公共服务清单》。

二是进一步提升行政审批服务水平。一般行政审批项目实行“一审一核”，复杂项目严格控制在5个环节以内，承诺时限平均已压缩至法定时限的35%，“即来即办”件比例提升至75.8%。推行内资企业年报公示制、外资企业联合年报公示制，企、事业单位组织机构代码证年检改为四年一检，并且实行网上年报公示制。

三是进一步推动商事登记制度改革。清理商事登记行政许可审批事项，推动“先照后证”；建设和管理厦门市行政审批信息管理平台和“一照一码”审批信息共享平台，实现71个审批部门（含区级）信息共享。

四是进一步推动标准化建设。编制《厦门市行政服务中心行政服务标准体系》，全面完成基础通用标准、管理标准、工作标准和审批服务提供标准等1543项标准，是福建省目前涉及面最广、数量最多的行政服务标准体系。进驻部门基本成立审批处或审批办整建制入驻，已进驻的审批服务事项，除需要技术审查、现场勘验的项目外，基本上能在行政服务中心直接受理、审批和办结。

五是进一步推动并联审批。打造多规合一建设项目并联审批服务，重大重点项目建设提速加快；打造企业设立登记并联审批服务，内、外资企业设立审批时限分别由原来的15个、22个工作日缩短为2个、5个工作日；打造外经贸业务一站式服务，将投促、商务、海关、国检、人行外管等涉及外经外贸审批服务的8家单位集中进驻一个办事大厅；打造高层次人才引进全程代办服务，涉及13个部门20个审批项目由行政服务中心管委会、市委组织部高层次人才中心人员集中代办；打造房屋产权交易并联审批服务，办结期限由原来的30个工作日逐步压缩为现在的5—7个工作日。

（二）创新思路，推动“多规合一”审批流程改革实现新突破。“多规合一”审批流程改革涉及30余个市级审批部门和服务单位、市区两级政府，行政服务中心管委会利用行政服务中心平台，对建设项目审批过程进行重新梳理、流程再造，坚持一张图纸管控到底、一个平台协同管理、一张表格受理审批、一套机制保障运行，实现“多规合一”常态化运行。

一是进行建设项目审批事项梳理和流程再造。将建设项目按审批流程梳理成三大类型，即建设工程类、线性工程类、土地招牌挂类，三大类型覆盖所有建设项目；将审批事项梳理为四条主线，即建设管理审批、投资控制审批、用地审批、申请人准备环节；将审批环节划分为五个阶段，即用地规划许可阶段、可研批复及工程规划许可阶段、施工图审查阶段、施工许可阶段、竣工验收及备案阶段；实行“分阶段并联审批”，各阶段实行“分主线并行推进”，减少部门间相互制约，改革后，从项目建议书至施工许可核发，总审批时限由原来的180个工作日缩短至49个工作日。

二是构建四大平台并加强平台间的系统对接。建设多规合一平台、建设项目审批信息管理平台、各部门审批平台及建设项目监督平台等四大平台，推进四个平台间的系统对接，汇集各审批部门的审批过程信息和结果信息，对审批环节进行全程跟踪监督及审批节点控制，为实现规划信息、项目决策信息、审批信息及效能监督信息的互联互通、信息共享奠定了强有力的基础。

三是进行实体大厅的优化与整合。设立跨部门统一收发件窗口，负责阶段内事项的咨询、统一受理；设立跨部门审批室，不同部门的审批人员集中办公、集中审批；设立跨部门审批协调室，由牵头部门负责牵头阶段内审批事项协调，快速达成一致意见；通过实体大厅的优化整合，逐步实现从部门审批向综合审批的转变。

四是加强制度设计形成五大机制。制订《落实“多规合一”推进建设项目审批流程改革实施意见》，明确改革目标、措施、适应范围和各部门职责，为审批流程改革提供依据；制订《建设项目审批信息管理平台运行规则》，规范各部门审批行为及信息共享要求，保障新流程的顺利实施；制订“多规合一”审批流程五个阶段牵头管理办法，强化部门协同联动职责；建立“多规合一”审批全流程监督机制，加强效能监督，保障审批新流程执行到位；建立倒逼制度，督促建设单位、中介机构提高项目办事效率。

（三）“虚实并举”，推动网上审批大厅建设创出新成效。行政服务中心管委会在推进政务服务实体大厅建设的同时，积极推动“虚拟大厅”的建设，实现审批信息互联互通、实时共享、业务协同和全程网上审批。

一是全面部署行政服务中心一体化公共服务平台建设。该平台整合了所有进驻单位的审批信息，为办事群众提供办事信息查询、取号、评价、自助办理等多种服务功能，为进驻单位提供受理登记、高拍扫描、办件查询功能，为行政服务中心业务处、科室提供人员、事项、业务等基础数据的统计分析和监察监督功能，为行政服务中心领导提供信息决策服务功能，实现终端系统的全程式管理。

二是做好市、区行政服务中心与省网上办事大厅业务对接改造工作。对所有行政审批事项和公共服务事项进行梳理，汇总审核形成厦门市网上办事大厅事项总目录，制定统一的业务接入标准，积极推进省、市、区系统的互联互通，实现信息共享、业务协同、数据同源。

三是建设审批信息管理平台推动改革。建设和完善厦门市商事登记审批信息管理系统，实现商事登记信息在各单位间高效、便捷、有序的实时传递，有力保障商事登记制度改革的实施；开发厦门市建设项目审批信息管理平台，与各部门自建审批系统、市级审批平台实现系统对接，实现跨部门间的统一收发件。

四是稳步推进网上申报、网上预审、网上终审和全程网上审批工作。利用绩效管理手段，强势推进全市网上审批工作，已推出从互联网直接报审批事项230项，其中：网上预审99项、网上终审109项、全程网上审批22项。建立网上审批绩效考核常态化机制，有效激发各进驻单位推进网上审批的积极性，对涉及面广、业务量大，且基本具备网上审批条件的项目进行协调与探索，成熟一项，推动一项，逐步增加网上审批项目数和办件量。