讲求科学管理 注重机制创新 坚持以科学发展观指导人民银行系统节能减排工作

                                           人民银行

    近年来，人民银行系统始终围绕贯彻落实党中央、国务院关于节能减排工作的决策和部署，在国务院机关事务管理局的指导帮助下，坚持以科学管理和机制创新为着力点，确立以技术节能为先导的节能减排思路，通过一系列技术改造，有力推进了人民银行系统节能减排工作的深入开展，取得了节能工作阶段性成果。
    一、人民银行开展节能减排工作的总体情况
    长期以来，人民银行党委十分重视节约能源资源工作，周小川行长多次听取节能减排专题汇报，提出严格要求。我们根据人民银行系统垂直管理的实际情况，从总行到分支机构，逐级明确目标、分解任务，逐步形成了具有人民银行特色的系统管理模式，全系统节能减排工作取得了一些经验和成果。
    （一）健全组织、明确目标，推动节能减排工作。为了全面推进人民银行系统的节能减排工作，行党委把研究节能工作、实现节能规划作为一项重要内容，坚持统筹兼顾、分工负责。专门明确由分管后勤工作的行长助理郭庆平同志分管节能工作，成立了人民银行节能减排工作领导小组，并根据行业特点和工作实际，及时完善了组织领导体系。在机关事务管理局和中国印钞造币总公司、中国金币总公司分设节能减排工作办公室，分别负责机关节能和企业节能；各分支行也相应成立了节能减排领导小组和办公室，使人民银行系统节能工作成为一个组织机构健全、实施统一领导的整体。同时，认真制定并印发了《中国人民银行系统节能工程实施方案》，明确了“十一五”期间人民银行节能减排实现的“四个目标”：一是以2005年为基数，实现节电、节水20%，单位建筑能耗和人均能耗分别降低20%以上；二是创建一批节约资源试点示范单位；三是建立节约制度、标准体系和组织协调机制；四是建立节约资源的量化管理体系和信息化管理平台。系统上下围绕实现这些目标，紧密结合实际，展开节能减排工作。
    （二）以点带面、规范管理，推进节能减排工作。为了整体推进人民银行系统的节能工作，我们采取机关先行、以点带面的模式，逐步向纵深推进。2006年，根据地域情况，分片确定了试点单位，明确了节能减排试点任务；2007年集中力量对试点单位进行技术诊断、业务指导；2008年对试点单位的经验做法逐步进行推广。为了对系统节能工作进行行之有效的管理，我们从上至下建立健全了各种规章制度，实行规范化管理，落实目标管理责任制，不定期组织检查指导。2010年11月，开展节能减排专项检查，抽调23个分支机构的24人与总行节能办人员组成检查组，采取集中听取汇报，翻阅文件资料，查看现场等方式对36个副省级以上分支机构进行检查，各副省级以上分支机构根据辖区内情况，采取自查或抽查方式进行检查。检查内容主要包括各单位节能减排工作的组织领导、制度建设、设备运行管理、节能改造、节能资金落实、节能采购、电子政务、节水措施、节能宣传、奖惩机制等方面。检查结果以正式通报的形式下发至各分支机构。
     二、人民银行开展节能减排工作的主要特点
    人民银行系统的节能工作是在密切关注科技发展和政策导向的同时，不断推陈出新、与时俱进，重点围绕能源资源消耗统计和节能减排考核监督两项工作，突出科学管理和机制创新的推动作用，统筹全系统节能减排工作。
    （一）注重统计分析，为推进节能减排工作提供科学依据和有力支持。一是健全能耗统计工作的组织体系。人民银行能耗统计工作经过三年多的摸索和实践，能耗统计工作的组织体系不断完善，从总行到县支行2000多个分支机构都建立起较为完整的能耗统计队伍，很多分支行还专门设立了能耗统计岗位，派专人负责能耗统计工作。二是建立人民银行能耗统计的信息化管理平台。人民银行借鉴成熟的信息技术，将专业报表系统与能耗统计结合起来，开发了“人民银行能耗统计系统”。该系统利用互联网将人民银行副省级城市中心支行以上的分支机构连接起来，较好地解决了系统内各种能耗数据上报、统计分析问题，为节能改造奠定了基础。2010年，人民银行节能办将人民银行系统节能减排考核的资料上报和指标计算部分纳入到能耗统计系统中，进一步完善了该信息化管理平台的功能。三是开展能耗设备的调查和统计，摸清全系统能耗设备基本情况。去年7月至8月，我们在各级分支机构开展了能耗设备大调查，各分支机构对各类能耗设备进行摸底，并重点开展办公和经营性能耗的分项计量以及“十一五”期间能耗设备变化情况的统计。通过此次大调查，使人民银行系统能源资源统计报表更趋于真实。四是开展能耗数据的科学分析。总行通过聘请有专业资质的节能评估公司对数据进行分析，完成了2005年至2009年的能耗分析报告。科学有序的能耗统计工作，不仅较好地解决了人民银行系统各种能耗数据的上报、统计困难，而且系统科学地分析了能耗数据所反映出的各种问题，为开展节能诊断真正抓准问题的症结创造了条件，为下一步节能改造工作全面推开奠定了基础。
    （二）建立“三个体系”，以考核体系建设带动监测体系和指标体系的逐步完善。指标体系、监测体系和考核体系是对节能减排工作进行科学管理的三个重要的基础体系。2007年4月27日，温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上强调，要强化节能减排监督管理，抓紧建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，确保统计数据真实。2009年，我们制定了《中国人民银行节能减排工作考核规定（暂行）》，将节能指标作为重点工作进行考核，利用监测数据来评判指标完成情况，将节能减排基础工作和创新工作纳入考核，有效提高了节能减排科学管理水平。一是不断健全节能减排监测体系，改进后勤管理方式。重点开展能耗设备的分项计量，改变办公能耗与经营性能耗不清、新增能耗与原有设备能耗不清、发票标注能耗与计量器具能耗不清的现状。二是完善节能减排指标体系建设，以能耗数据的科学分析为依据，按不同情况对各分支机构制定合理的节能减排指标。三是不断建设和完善考核体系，将节能减排指标体系和监测体系建设过程中取得的新成果应用于考核体系。考核体系建设引起各级分支机构领导的高度重视，促进节能减排工作的有力开展。
    （三）开展合同能源管理，借助市场力量推进人民银行节约型机关建设。积极探索节能减排管理模式和机制创新是人民银行节能减排工作亮点之一。2006年9月，《中国人民银行系统节能工程实施方案》明确提出“推行合同能源管理，推行以市场机制为基础的节能新机制”，首次将合同能源管理机制引入人民银行。同年12月，我们会同中国节能协会节能服务产业委员会联合举办中国人民银行建设“节约型机关”暨“合同能源管理”机制报告会，系统地介绍了合同能源管理机制。2007年9月，济南分行率先采取用节电费用支付节能改造工程款的合同能源管理新模式，对分行办公大楼中央空调系统进行了节能改造。自2007年冬季至2009年冬季的三个供暖期和两个制冷期共节约电费745047元，不到三年即可回收改造投资。
    节能减排工作任重而道远，经过多年的探索和实践，人民银行的节能减排工作虽然取得了一些成绩，但仍需加倍努力。我们将按照党中央、国务院关于建设资源节约型、环境友好型社会的部署，牢固树立和落实科学发展观，进一步加强科学管理，创新工作机制，振奋精神，扎实工作，为国家“十二五”节能减排工作做出新的贡献！