江苏省机关事务管理局：降本增效 合作共赢
推动公共机构节能高质量发展

　　编者按： 

　　5月，中共中央、国务院印发修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），其中，第八章专门对“资源节约”进行了详细规定。

　　为深入贯彻落实《条例》有关要求，引导机关事务部门积极推动公共机构节约能源资源工作，推进市场化机制节能降碳，我们邀请12家单位，总结其在推进公共机构实施能源费用托管服务方面的经验做法，形成专题文章，供全系统学习借鉴。

降本增效 合作共赢 推动公共机构节能高质量发展

江苏省机关事务管理局

　　为深入贯彻落实新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，江苏省各级机关事务管理部门围绕实现“双碳”目标，以合同能源管理为关键抓手，加快推动公共机构节能工作从“粗放管理”向“精细治理”转变。截至目前，全省实施合同能源管理项目842个，合同总金额约70亿元，年节能量约为7.75万吨标准煤，年节约费用约1.8亿元。其中，能源费用托管项目131个，年节能量约3.1万吨标准煤，年节约费用约9077万元。

完善政策标准供给体系 夯实创新发展制度基础

　　江苏省始终将制度建设作为推动合同能源管理的根本保障，坚持“制度先行、标准先导”，逐步构建起覆盖全面、贯穿全程的制度标准体系。2017年，江苏省机关事务管理局联合省财政厅等部门印发《关于推进公共机构合同能源管理的意见》，初步构建起职责清晰、流程规范的闭环机制；2023年制定发布全国首个能源费用托管省级地方标准《公共机构能源托管规程》，填补了能源托管项目操作指引方面的空白；2024年以来，同步修订《公共机构能耗定额及计算方法》、《公共机构节能管理规范》等配套标准，进一步统一技术标准和管理要求，确保合同能源管理“有章可循、照章执行、可核可验”。

打造示范标杆项目 以点带面梯次拓展覆盖面

　　按照“项目试点、典型引路、梯次推进”的基本思路，江苏省通过打造一批示范标杆项目，逐步形成了以点带面的良性发展格局。自2019年起，全省以市、县两级行政中心推广能源费用托管为突破口，无锡、镇江、南京等设区市以及部分县（市、区）行政中心相继实施合同能源费用托管，截至2024年底，全省116个县级及以上行政中心中已有77个实施托管，占比达66.38%，提前完成了“十四五”目标任务。无锡市民中心作为江苏省首个能源费用托管样板，融合“技术+管理+理念”节能，建成一体化智慧能源管控平台，打造“能源驾驶舱”，实现能耗数据全景可视、设备设施远程调控、能效策略动态优化，年均节能率稳定在8.55%以上，第一个托管期节约能源费用近2000万元，经验做法入选全国绿色低碳发展典型案例。

搭建智慧能源管控平台 实现节能管理精细化运维

　　江苏省将现代信息技术深度融入合同能源管理全生命周期，通过搭建智慧能源管控平台，强化日常用能精准化管控，确保节能效果长期稳定可控。全省按照“像管财务数据一样管能耗数据”的要求，依托合同能源管理项目同步推进“省-市-县-用能单位”四级互联智慧管控体系建设，贯通涵盖分项计量、实时监测、故障预警、策略优化、绩效核算的全流程数据服务链，实现对空调、照明、电梯等重点用能系统的智慧化管控和合同履约的数字化监管；南通市将市肿瘤医院等6家医疗机构统一接入“能源e+”平台，通过实时监控和动态调优，构建起以合同能源管理为纽带的区域医疗“能源网”；苏州市行政中心建成集综合能源监控、电能计量管理、给水管网监测于一体的智慧管控平台，运用大数据分析和人工智能算法，实现能源消费的精准预测和优化调控，年节电约120万千瓦时，节约费用60余万元。

健全市场化运作机制 撬动多元主体协同参与

　　江苏省充分发挥市场在资源配置中的决定作用，通过完善市场化运作机制，撬动社会资本参与公共机构节能改造，减少财政资金投入。坚持“效益共享、风险共担”原则，健全节能量认定、边界管理、动态调整等条款设计，保障合同长期稳定。建立项目统筹、资金保障、服务规范等协同机制，提升落地效率与运维质量，培育重点节能服务企业，形成竞争有序的市场环境。徐州市行政中心引入社会资金约3000万元，覆盖116家公共机构、约40万平方米，实施空调、照明、热水、供热等系统综合改造，年节约能源费用约311.8万元，并通过设备更新减少财政资金投入约2667万元。通过合同能源管理，节能服务企业实现可持续发展，项目投资收益率普遍超过8%，有力激发企业技术创新与服务升级，形成了“多方共赢”的良好局面。

开展整区能源费用托管试点 打造集约化专业化治理格局

　　在单体项目成熟的基础上，江苏省向“整区能源费用托管”升级，通过统一审计、统一基准、统一改造、统一运维、统一评价的“五个统一”，发挥规模化、集约化、专业化优势，探索公共机构节能治理新模式。先后在宜兴市、张家港市、盐城市大丰区等8个县区试点，形成苏南、苏中、苏北全覆盖的试点格局，带动能源审计、设备更新、新能源利用、数字化运维等全链条协同，促进咨询、改造、投资、设备、数字能源等绿色产业发展，推升区域绿色经济新动能。预计8个地区全部托管完成后，年合同金额将达6亿元，合同总金额50亿元，带动投资3亿元，节约政府运行、投资成本3亿元至4亿元，并推动大规模设备更新和新能源使用。 

　　面向“十五五”，江苏省将继续依托制度化、数字化和市场化三大支点，持续加强合同能源管理政策标准体系建设，稳步扩大整区托管范围，完善操作技术规范和质量评估标准，强化部门联动与专业监管，建立更加完善的全过程规范化治理体系，为全国提供更多可复制、可推广的“江苏方案”。