山东省聊城市茌平区机关事务服务中心：机制破壁 全域托管
探索整区域公共机构节能降碳新路径

　　编者按： 

　　5月，中共中央、国务院印发修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），其中，第八章专门对“资源节约”进行了详细规定。 

　　为深入贯彻落实《条例》有关要求，引导机关事务部门积极推动公共机构节约能源资源工作，推进市场化机制节能降碳，我们邀请12家单位，总结其在推进公共机构实施能源费用托管服务方面的经验做法，形成专题文章，供全系统学习借鉴。 

机制破壁 全域托管 探索整区域公共机构节能降碳新路径

山东省聊城市茌平区机关事务服务中心

　　山东省聊城市茌平区机关事务服务中心聚焦主责主业，将学习贯彻新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》与推动降本增效深度融合，创新实施整区域公共机构能源费用托管服务模式，引入专业力量和社会资本对全区公共机构用能进行系统性“把脉问诊”和“精准手术”。按照试点先行、统筹推进的思路，首批试点单位今年8月运行，实际节能率达15.6%，探索出了一条县域公共机构绿色低碳转型的可行路径。 

机制破壁：政府搭台引“活水”

　　面对全区155家公共机构年能耗总量约2.49万吨标准煤的现状，茌平区打破传统“各自为战”的能源管理模式，由政府主导构建“三方联动”新格局。 

　　政府主导强引领。区机关事务服务中心充分发挥统筹协调作用，精心遴选区内具有示范意义的9家公共机构作为首批试点单位，明确目标任务，提供政策支持，搭建合作平台；区发展改革局强化资源整合与监督管理，为项目实施保驾护航；区财政局创新采用“联合采购”新模式，确保采购合规运行。 

　　企业运作显专业。坚持“专业的事交给专业的人”，引入具备资金、技术、运营优势的省属国有企业作为能源服务公司，由其负责项目投资、节能改造、系统运维和能效提升等全链条托管服务。专业化运作确保了项目的技术先进性和运营高效性。 

　　机构参与促落实。各试点公共机构主动参与，开放用能场景，配合方案实施，共享节能收益。机构从“被动管理”转向“主动参与”，成为节能降碳的责任主体和受益主体。 

　　“三方联动”模式有效打破了传统能源管理“条块分割、各自为政”的困境，整合了政府的政策资源、企业的专业优势和机构的场景资源，形成了权责清晰、利益共享、风险共担的绿色发展共同体，为项目实施奠定了坚实的组织基础。 

全域托管：“一户一策”挖潜力

　　针对不同公共机构差异，茌平区拒绝“一刀切”，推行“一户一策”精准节能。 

　　深度“体检”摸家底。区机关事务服务中心牵头建立联动机制，组织能源服务企业深入各试点单位开展“一对一”专项调研，全面摸排用能结构、设备运行状态、历史能耗数据，细致掌握用能习惯与实际需求。 

　　量身定制“开药方”。在充分调研基础上，能源服务企业结合试点单位原有设备配置和用能特点，科学编制专属节能改造方案。方案注重与现有系统的兼容性，避免重复建设；聚焦空调、照明、供暖等关键用能环节，通过设备更新、技术升级、智能控制、流程优化等手段，深度挖掘节能潜力。 

　　效益导向见真章。“一户一策”模式确保了节能改造的针对性和有效性，改造后各单位能耗指标显著下降，能源利用效率大幅提升，实现了节能降本的目标，公共机构满意度和获得感明显增强。同时根据首批试点效果，计划2025年完成整区剩余公共机构的合同能源管理和节能改造。 

智慧赋能：一个平台管全域

　　支撑整区托管高效运行的是茌平区精心打造的“1+4+N”智慧能碳管控体系。 

　　“智慧大脑”强中枢。区域智慧能碳管控平台作为“神经中枢”，集成物联网技术，实现对水、电、气、暖等能耗数据的实时采集、动态监测与可视化。核心算法对海量数据进行智能分析，精准优化能源调度，实现智能化管理。 

　　四维赋能提效能。通过智能化监控与预测性维护，确保关键设施稳定运行，为服务保障赋能。应用智能照明、空调群控等技术，结合精细化管理，显著降低单位建筑面积能耗与运行成本，为能效管控赋能。基于平台数据，生成个性化能耗分析与能效对标报告，辅助科学制定节能目标、优化设备运维，为管理决策赋能。精确核算碳排放，支撑公共机构碳足迹管理和碳中和目标设定，通过平台展示节能降碳成果，为充分发挥公共机构示范引领作用赋能。 

　　多元服务拓价值。在保障运维同时，拓展增值服务。探索碳普惠项目开发与碳交易，深度挖掘数据价值服务产业规划，前瞻布局区域能源互联网提升发展韧性。 

　　茌平区整区能源托管项目交出亮眼“绿色账本”，年均降低能源消耗3735吨标准煤，减少二氧化碳排放9100余吨，为县域公共机构系统性推进节能降碳提供了可复制、可推广的“茌平方案”。