用十七大精神武装头脑指导实践推动工作——我局党的十七大精神学习班交流发言之三

　　后勤改革与综合管理司副司长王永红围绕“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”以及降低行政成本等内容，结合机关事务工作实际，谈了学习体会。他说，建设服务型政府的论述，在党的代表大会报告中是第一次提出。加快行政管理体制改革的一个重要目标就是建设服务型政府，实现向服务型政府转变。公共服务是政府的主要职能，是现代政府的显著特征。一要认识服务型政府的科学内涵。服务型政府坚持全心全意为人民服务的宗旨，贯彻以人为本的理念，把为人民服务作为各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则，作为人民政府的基本要求，作为政府一切活动的出发点和落脚点；服务型政府在机构设置、职能确定、资源配置等方面，注重和强化公共服务，包括社会事业、社会保障、劳动就业、收入分配、公用事业、社会治安等，不断改善民生，全面提高公共服务能力和水平；服务型政府健全公共政策体系，为全社会成员创造平等参与、平等发展的条件和环境，提供均等的基本公共服务，体现普遍性和公平性；服务型政府实现管理与服务的有机结合，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，推行政务公开，简化办事程序。机关事务管理部门在建设服务型政府中发挥着重要作用。二要认识服务型政府建设中降低行政成本的范围。一是机构成本方面。比如机关事务管理部门，中直、国务院、人大、政协都有，内设部门完全相同，工作性质基本一样。十七大报告提出了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”，以及“统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制”等重要论述，这对于理顺机构设置，降低行政成本具有重要的指导作用。二是人力成本方面。1992年国务院各部门的后勤管理、服务和经营人员为55793人，到2006年底，减少到23068人。下一步，将引进社会服务作为机关后勤服务社会化改革的重要内容，进一步减少行政机关自办服务项目，减少后勤服务人员，降低行政运行成本。三是资产成本方面。以机关后勤服务单位的非经营性资产为例，在资产配置方面，食堂、医务室、文印室等服务项目的资产，缺乏相应的配置标准，财政资金投入的随意性比较大。在资产使用方面，房屋、车辆及其他固定资产的维修经费，缺乏统一渠道解决。在资产处置方面，各部门非经营性资产的出租、出借等行为，应加强审批，统一管理。因此，切实加强非经营性资产的集中统一管理，对于进一步降低机关运行成本具有重要意义。四是服务成本方面。目前，机关运行服务仅局限为后勤服务的范畴，培训服务和信息服务并未包含进来，服务范围还不完整。另外，机关运行服务中各个组成项目的质量标准和价格标准等没有全面建立，服务监管还不完善。加强服务成本管理，一要统一服务范围，将培训服务、信息服务和后勤服务统称为机关运行服务。二要加强服务监管，对机关引进的各类社会服务，要明确机关运行服务的质量和价格标准，建立资质认证制度和安全评估制度，做好社会服务力量的日常服务管理和服务绩效评估，逐步建立并完善降低机关服务成本的长效机制。 

　　中央国家机关房改办副主任洪义举在会上作了《认真学习十七大精神，深刻领会科学发展观，不断深化和完善中央国家机关住房政策》的发言。他从三个方面谈了学习体会，一是总体把握十七大报告的主要内容和精神实质。

　　报告论述了旗帜、思想、目标、布局、领导，从宏观到微观，从一般到具体，从理论到实践，层层递进，环环相扣，既体现了逻辑的严密性，又符合实践活动的实际进程。报告的精神实质可以概括为八句话：高举旗帜、认清方向、科学发展、解放思想、四位一体、改革开放、肩负使命、和谐小康。二是重点领会科学发展观的丰富内涵。从实践层面来理解，科学发展观是我们党站在当前特定的历史时点，着重解决发展中国特色社会主义事业所面临的突出矛盾和困难，具有很强的现实针对性；从方法论层面来理解，科学发展观创造性地运用了马克思主义的思想方法和工作方法，即运用了唯物辩证法的观点、现代系统论的视角、符合时代精神的和谐思维模式等；从思想境界层面来理解，科学发展观蕴涵着丰富的先进价值理念，主要包括人道、公正、平等、效率、民本等价值理念。这三个层面，由具体到抽象，逐层递进。我们要以科学发展观为指导，明确面临的任务，着力解决当前的突出困难和实际问题；要掌握科学发展观所展现的思想方法和工作方法，不断提高领导水平和认识问题、处理问题的能力；要把科学发展观蕴涵的先进价值理念贯穿在政策研究、制定和执行的各个环节，实现中央国家机关住房制度的公平、公正。三是切实做好政策研究和制定工作。住房问题是重要的民生问题。十七大报告明确指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要以科学发展观为指导，结合中央国家机关实际，以确保人人享有基本住房保障为目标，完善中央国家机关住房供应覆盖面，逐步深化和完善中央国家机关住房政策体系。当前要重点抓好以下工作：实行保障机制和市场机制相结合，向中央国家机关新进人员和外地调京干部，提供租赁性周转住房；向支付能力相对不足的无房人员，提供可售可租、满足基本居住需求的职工住宅；向支付能力较强和有改善住房需求的人员，提供面积略大、功能较好的“两限房”；对于高收入人员，实行住房分配货币化，鼓励其通过市场途径解决住房。要完善各项管理措施，实现政策性住房的合理使用和良性循环，严格准入机制，加强对周转住房、职工住宅和“两限房”的管理；严格退出机制，周转住房和职工住宅实行封闭式运行，以实现可持续循环供应。中央国家机关住房政策的实施，涉及到建设、国土、财政、发展改革、金融、人事、税收等主管部门及北京市的相关单位。要协调相关部门，争取政策支持。目前需要协调沟通的有：落实中央国家机关住房建设用地，职工住宅区内教育、医疗卫生、文化体育、社区服务等公益性设施建设投资，周转住房建设资金，购买住房的贷款和税收优惠政策等。 

　　局机关党校专职副校长胡长玉在会上作了发言。他说，党的十七大是在我国改革开放处于关键时期召开的一次十分重要的会议，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。要从三个方面加深对十七大精神的认识。一要加深对党的十七大在党和国家发展历程中重要性的认识。十七大取得了许多重要成果：一是十七大报告回顾了过去五年取得的成绩，指出了存在的问题，总结了经验，明确提出了今后五年以及到2020年的主要工作任务和奋斗目标，鼓舞人心，令人振奋。特别是首次提出了中国特色社会主义理论体系的概念，解决了在新的历史条件下中国共产党、中国社会、中国经济怎样发展，朝着什么方向发展的十分重要的问题。二是修改了党章。新修改的党章充分体现了与时俱进，特别是将科学发展观写入党章。学习和践行科学发展观是党章对每一名党员的必然要求。三是选举产生了新一届中央领导集体，这从组织上保证了党和国家的长治久安，事业继续朝着正确的方向发展。四是总结了过去五年反腐败工作的成绩，提出了今后五年的任务目标。二要加深对科学发展观与党的三代中央领导集体关于党的思想路线的提法的认识。实事求是的思想路线是由毛泽东同志提出来的。后来邓小平同志根据中国当时“文革”刚刚结束，提出了解放思想。只有解放思想，才能拨乱反正，才能打破禁锢人们多年的思想观念，也才能够真正做到实事求是。十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，提出了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。党的十六大以后，以胡锦涛同志为核心的新一届中央领导集体，提出了科学发展观。科学发展观的提出，找到了解决我国经济社会发展症结和问题的金钥匙。变经济社会又快又好发展为又好又快发展，除了强调发展外，同时更加注重以人为本，注重民生，注重发展的质量，注重统筹兼顾。只要牢牢坚持党的思想路线，党和国家的事业就能不断前进。三要加深对党的建设的认识。十七大报告对新形势下党的建设作了充分论述，其中一个突出亮点，就是明确提出了以改革创新精神加强党的建设的重大战略思想和重大战略任务，为全面推进党的建设新的伟大工程进一步指明了方向。陈云同志指出：“党风问题是关系到党的生死存亡的大问题。”邓小平同志指出：“中国要出问题，首先出在中国共产党内部。”当前，党的思想作风建设尤其显得重要而紧迫。广大党员干部能不能坚持解放思想、实事求是、与时俱进，能不能用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，能不能坚持反腐倡廉，这关系到经济社会的正常稳定发展，甚至从长远来看关系到党的执政地位和生死存亡。所以，党的建设不是一句空话大话，而是我们党的一项长期、艰巨的任务，必须始终抓紧抓好。